2а-13361/11/2670 Про скасування відмови в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою - 13.06.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 березня 2012 року за позовом Гаражно-будівельного кооперативу «Теремки-1-Новий» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про скасування відмови в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 23.03.2011 р. та зобов'язання вчинити дії, -

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування відмови в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 23.03.2011 р. та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 березня 2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Київської міської ради від 28.03.2011 року в наданні Гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1-Новий» дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки, орієнтованим розміром 0,74 га, яка розташована у м. Києві по пр-ту Ак. Глушкова, 67, кадастровий номер 79:713:003, для експлуатації гаражів. Зобов'язано Київську міську раду повторно розглянути клопотання Гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1-Новий» про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки, орієнтованим розміром 0,74 га, яка розташована у м. Києві по пр-ту Ак. Глушкова, 67, кадастровий номер 79:713:003, для експлуатації гаражів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції відповідач -Київська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В судове засідання з'явився представник позивача, який проти апеляційної скарги заперечував та просив відмовити в її задоволенні.

До суду з'явився представник Київської міської ради, який апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Представник Головного управління земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради до суду також з'явився, апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, представників відповідачів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду -без змін з таких підстав.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.01.2011р. позивач через приймальню Київради звернувся до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки, орієнтовним розміром 0,74 га, яка розташована у м. Києві, по пр-ту Академіка Глушкова, 67, кадастровий номер: 79:713:003 для експлуатації гаражів.

Постійною комісією Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури, висновком № К-17944 від 01.03.2011р. вирішено рекомендувати міському голові залишити клопотання позивача без розгляду до надання документів, що посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, прийняття остаточних рішень по судових справах щодо зазначеної земельної ділянки, а також враховуючи, що на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 25.12.2007р. № 17/492 за TOB «Будівельна компанія «Будєвросервіс» зареєстровано договір оренди вказаної земельної ділянки від 07.03.2008р., який станом на день прийняття вказаного висновку був чинним.

Сама ж відмова в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 28.03.2011р. за підписом заступника Київського міського голови-секретаря Київради аргументована посиланням на висновок постійної комісії Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури від 01.03.2011р..

Вважаючи такі дії відповідачів неправомірними, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ст. 9, ст. 12 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. До повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.

На реалізацію наведених положень Київською міської радою, прийнято рішення «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві» від 15.07.2004р. № 457/1867 (ra0457023-04) з наступними змінами та доповненнями (рішення Київської міської ради від 24.12.2009р. № 930/2999 (ra0930023-09) ), яким, зокрема, затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві.

Порядок подання клопотання щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття рішення за наслідками розгляду названого клопотання врегульовані статтями 5 та 6 Тимчасового порядку (ra0457023-04) .

Відповідно до змісту зазначених правових норм, після находження клопотання щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленого відповідно до вимог ч. 1 та 2 статті 5, воно з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради передається в установленому порядку до Головного управління земельних ресурсів для опрацювання.

За результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Головне управління земельних ресурсів готує проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою та проект відповідного висновку Комісії.

Комісія розглядає проект висновку та клопотання, і в разі погодження Комісії з проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів, за результатами розгляду головою та секретарем комісії підписується висновок і передається до приймальні Київради із земельних питань.

Приймальня Київради із земельних питань не пізніше наступного робочого дня після отримання підписаного висновку Комісії передає його разом із клопотанням та проектом дозволу на розроблення документації із землеустрою (або відмову в наданні дозволу) на розгляд Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради.

Якщо Комісія не погоджується з проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів, то за результатами розгляду Комісія надає витяг з протоколу засідання Комісії, підписаний головою та секретарем Комісії, до Головного управління земельних ресурсів для підготовки проекту дозволу на розроблення документації із землеустрою або відмови у наданні дозволу, - відповідно до витягу з протоколу.

На підставі витягу із протоколу засідання Комісії Головне управління земельних ресурсів подає через приймальню Київради із земельних питань на розгляд Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмови у наданні дозволу, який підписує дозвіл Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, на законодавчому рівні чітко визначений строк, протягом якого відповідний орган виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень зобов'язаний розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки 04.01.2011р., проте, дозволу чи мотивованої відмови у наданні такого дозволу, Київською міською радою у місячний строк надано не було.

Крім того, відповідно до положень ч. 3 ст. 132 Земельного кодексу України та п. 8 ст. 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві (ra0457023-04) підставою відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак, відмова в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 28.03.2011р. за підписом заступника Київського міського голови -секретаря Київради зазначених вище підстав не містить.

Дана відмова мотивована посланням на відсутність документів, що посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, на необхідність надання остаточних рішень по судових справах щодо зазначеної земельної ділянки, а також посиланням на наявність рішення Господарського суду м. Києва від 25.12.2007р. № 17/492, на підставі якого за TOB «Будівельна компанія «Будєвросервіс»зареєстровано договір оренди вказаної земельної ділянки від 07.03.2008р.

Однак, такі підстави відмови в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою нормами чинного законодавства не передбачені та є такими, що суперечать положенням ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України та п. 8 ст. 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві (ra0457023-04) .

Крім того, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що комісією Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури рекомендовано залишити заяву позивача без розгляду, однак Київською міською радою прийнято рішення у вигляді «відмови», але одночасно залишено без розгляду, що не передбачено чинним законодавством України.

Таким чином, на думку колегії суддів, судом першої інстанції постановлено законне та обґрунтоване рішення в частині зобов'язання Київської міської ради повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проектної документації.

Що стосується вимог про зобов'язання Київську міську раду надати згоду в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, вчинити необхідні дії щодо погодження завдання на виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, прийняти рішення про погодження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки безоплатно у власність для експлуатації та обслуговування гаражів, площею 0,74 га за адресою: 03187, м. Київ, пр-т Ак. Глушкова, 67, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені вище дії належать до компетенції Київської міської ради, а тому суду не має права перебирати на себе повноваження відповідного органу влади.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правомірно частково задовольнив позовні вимоги позивача.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.

Відповідно до ст. 200 КАС України -суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

Апеляційну скаргу Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 березня 2012 року за позовом Гаражно-будівельного кооперативу «Теремки-1-Новий»до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про скасування відмови в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 23.03.2011 р. та зобов'язання вчинити дії -залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва -без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.