Львівський апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Довгополова О.М., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 03 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

12 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України (УПФУ) в Бережанському районі Тернопільської області у призначенні пільгової пенсії та зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію за вислугу років.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 03 грудня 2010 року позов задоволено в повному обсязі та ухвалено визнати неправомірними дії службових осіб управління Пенсійного Фонду у Бережанському районі у відмові призначення пенсії; зобов'язати управління Пенсійного Фонду у Бережанському районі встановити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, незалежно від віку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року (909-93-п) .

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, УПФУ в Бережанському районі подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не врахував ті обставини, що постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (909-93-п) право виходу на пенсію мають майстри виробничого навчання вищих навчальних закладів І-ІІ-го рівнів акредитації при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років незалежно від віку.

Міністерство освіти і науки України відповідно до рішення Державної акредитаційної комісії від 25.10.2001 року видало Бережанському агротехнічном інституту сертифікат, згідно якого інститут акредитовано в цілому за III рівнем акредитації. Термін дії сертифікату - до 01.07.2011 року.

Таким чином, відповідач вважає, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років зараховується період роботи позивача з 12.02.1985 року по 25.10.2001 року, що становить 16 років 8 місяців 13 днів і є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років. Період роботи з 25.10.2001 року не зараховується в спеціальний стаж для призначення пенсії за вислугу років в зв'язку з тим, що інститут є вищим навчальним закладом ІІІ-го рівня акредитації.

З огляду на викладене, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, апеляційний суд у відповідності до пункту 2 частини 1 статі 197 КАС України (2747-15) вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не належить до задоволення з таких підстав.

З матеріалів справи суд вбачає, що ОСОБА_1 постійно працює з 12 лютого 1985 року і по теперішній час на посаді майстра виробничого навчання та здійснює підготовку студентів за спеціальністю,,Механізація сільського господарства" освітньо-кваліфікаційного рівня,,Молодший спеціаліст" І-го рівня акредитації за робітничою професією,,тракторист-машиніст" .

Спочатку позивач працював у Бережанському технікумі механізації та електрифікації сільського господарства.

14 липня 1992 року Бережанський технікум механізації та електрифікації сільського господарства реорганізовано в Бережанський агротехнічний коледж.

08 червня 2000 року на базі Бережанського агротехнічного коледжу створено Бережанський агротехнічний інститут Національного аграрного університету, який відповідно до Статуту є правонаступником технікуму механізації та електрифікації сільського господарства та Бережанського агротехнічного коледжу.

В квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Бережанському районі Тернопільської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Листом за № 1152 від 22 червня 2010 року відповідач повідомив ОСОБА_1 щодо відсутності підстав для призначення пенсії за вислугу років, оскільки період роботи в Бережанському агротехнічному інституті не дає права на призначення пенсії за вислугу років..

Таким чином, управління ПФУ в Бережанському районі фактично відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.

Відповідно до п.2 розділу XV,,Перехідні положення" Закону України від 09.07.2003року № 1058-IV (1058-15) ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону (1058-15) в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України,,Про пенсійне забезпечення" (1788-12) .

Пунктом,,е" частини 1 статті 55 Закону України,,Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11.1993 року № 909 (909-93-п) , право на пенсію за вислугу років мають старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання вищих навчальних закладів I - II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладів.

Статтею 43 Закону України,,Про освіту" визначено, що вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші. Відповідно до статусу вищих навчальних закладів встановлено чотири рівні акредитації: перший рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них вищі навчальні заклади; другий рівень - коледж, інші прирівняні до нього вищі навчальні заклади; третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) - інститут, консерваторія, академія, університет.

Вищі навчальні заклади здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі навчальні заклади першого рівня акредитації; бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі навчальні заклади другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр - забезпечують вищі навчальні заклади третього і четвертого рівнів акредитації.

Вищі навчальні заклади певного рівня акредитації можуть здійснювати підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями, які забезпечують навчальні заклади нижчого рівня акредитації.

Вищі навчальні заклади у встановленому порядку можуть створювати різні типи навчально-науково-виробничих комплексів, об'єднань, центрів, інститутів, філій, коледжів, ліцеїв, гімназій.

Згідно п.22 Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 20 січня 1998 року (65-98-п) , освітньо-професійна програма підготовки молодшого спеціаліста реалізується, як правило, вищими навчальними закладами 1-го рівня акредитації. Вищий навчальний заклад більш високого рівня акредитації може здійснювати підготовку молодших спеціалістів, якщо в його складі є вищий навчальний заклад 1-го рівня акредитації або відповідний структурний підрозділ.

Суд першої інстанції встановив, що наказом № 212 від 8 червня 2000 року Національного аграрного університету було створено Бережанский агротехнічний інститут Національного аграрного університету на базі Бережанського агротехнічного коледжу. Інститут діє в складі Національного аграрного університету з правом юридичної особи і продовжує здійснювати підготовку фахівців за 1 -м та 2-м рівнями акредитації. Постановою КМ України № 434 від 6 травня 2001 року (434-2001-п) встановлено, що студенти Бережанського агротехнічного коледжу, який ліквідується, продовжують навчання у Бережанському агротехнічному інституті.

Міністерство освіти і науки України видало Бережанському агротехнічному інституту сертифікат відповідно до рішення Державної акредитаційної комісії від 25 жовтня 2001 року, яким визнано інститут акредитованим за статусом вищого навчального закладу освіти 3-го рівня, термін дії сертифікату до І липня 2011 року.

Міністерством освіти України Бережанський агротехнічний інститут відповідно до рішення Державної акредитаційної комісії від 20 червня 2000 року визнано акредитованим за 1 -м та 2-м рівнем, термін дії сертифіката був встановлений до 1 липня 2005 року;

Рішенням Державної акредитаційної комісії від 19 квітня 2005 року інституту видано сертифікат 1-го рівня акредитації, термін дії сертифіката до 1 липня 2010 року. На підставі сертифікатів Бережанському агротехнічному інституту було видано ліцензії та надано право готувати, крім спеціалістів вищої освіти, молодших спеціалістів.

Оскільки ОСОБА_1, працюючи на посаді майстра виробничого навчання, з 12 лютого 1985 року здійснює підготовку молодших спеціалістів (техніків - механіків), тобто спеціалістів за освітньо-кваліфікаційним рівнем,,молодший спеціаліст" І рівня акредитації, що підтверджується навчальними планами інституту, типовою програмою індивідуального навчання підготовки молодших спеціалістів, Положенням майстра виробничого навчання, суд першої інстанції дійшов вірного та обгрунтованого висновку про наявність у нього права на пенсію за вислугу років незалежно від віку.

Висновки суду першої інстанції базуються на здобутих в судовому засіданні доказах, які свідчать про те, що Бережанський агротехнічний інститут був створений на базі коледжу в червні 2000 року, діє в складі Національного аграрного університету, має не тільки сертифікат 3-го рівня акредитації, а і 1-го та 2-го рівня, які видані в установленому Законом порядку.

Доводи апеляційної скарги апеляційний суд визнає безпідставними, оскільки не містять доказів на спростування висновків суду першої інстанції.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 03 грудня 2010 року у справі № 2а-684/2010 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.