Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Зайця В.С., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Міністерства внутрішніх справ України до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, свідоцтва про право власності, визнання протиправною та скасування державної реєстрації права комунальної власності, виключення з реєстру запису, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Хижняк Наталії Іванівни - представника Виконавчого комітету Житомирської міської ради на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року,

У березні 2013 року Міністерство внутрішніх справ України звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, свідоцтва про право власності, визнання протиправною та скасування державної реєстрації права комунальної власності, виключення з реєстру запису.

Вимоги обґрунтовувало тим, що в оперативному управлінні Міністерства внутрішніх справ перебуває будівля центрального керуючого пункту автоматизованої системи керування дорожнього руху, який розташований по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі. Рішенням Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 23 лютого 2006року за № 189 було підтверджено, що вказана споруда є загальнодержавною власністю, видано відповідне свідоцтво про право власності і Комунальним підприємством "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради проведено реєстрацію права державної власності. З листа Комунального підприємства "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради від 20 вересня 2012 року позивачу стало відомо, що виконавчий комітет Житомирської міської ради своїм рішенням від 08 квітня 2010 року визнав вказану будівлю власністю територіальної громади міста, тобто самостійно протиправно та безпідставно скасував своє попереднє рішення.

Просило визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 8 квітня 2010 року № 260 "Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна та внесення змін в рішення міськвиконкому" в частині оформлення права власності на будівлю центрального керуючого пункту по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі за територіальною громадою міста Житомира; скасувати свідоцтво про право власності від 8 квітня 2010 року на будівлю центрального керуючого пункту по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі, виданого територіальній громаді міста Житомира, визнати протиправною і скасувати державну реєстрацію права комунальної власності на будівлю центрального керуючого пункту по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі, яка здійснена 20 квітня 2010 року Комунальним підприємством "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради, а також виключити відповідний запис з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 8 квітня 2010року № 260 в частині оформлення права власності територіальної громади міста Житомира в особі Житомирської міської ради на будівлю центрального керуючого пункту площею 1127,10 кв.м., яка розташована в місті Житомирі по вулиці Щорса,11а та свідоцтво про право власності від 8 квітня 2010року, виданого на підставі вказаного рішення; скасовано державну реєстрацію права комунальної власності на будівлю центрального керуючого пункту площею 1127,10 кв.м., яка розташована в місті Житомирі по вулиці Щорса,11а від 20 квітня 2010року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі представник Виконавчого комітету Житомирської міської ради Хижняк Н.І., посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Міністерство внутрішніх справ України у своїх запереченнях зазначає на необґрунтованість касаційної скарги, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 23 лютого 2006 року за № 189 було визнано, що будівля центрального керуючого пункту автоматизованої системи керування дорожнього руху, яка розташована по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі є загальнодержавною власністю і на неї Міністерству внутрішніх справ України видано відповідне свідоцтво про право власності. Комунальним підприємством "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради 11 березня 2006 року проведено реєстрацію права державної власності на вищевказану будівлю.

Своїм рішенням від 8 квітня 2010 року за № 260 виконавчий комітет Житомирської міської ради оформив право комунальної власності на зазначену будівлю центрального керуючого пункту автоматизованої системи керування дорожнього руху, яка розташована по вулиці Щорса,11а міста Житомира та видав відповідне свідоцтво, а Комунальне підприємство "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради провело відповідну державну реєстрацію права комунальної власності.

Правовідносини щодо передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад міст регулюється правовими нормами Закону України від 3 березня 1998 року № 147/98-ВР "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" (147/98-ВР) (надалі - Закон № 147/98-ВР (147/98-ВР) ) та Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482 (1482-98-п) (надалі - Положення).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 147/98-ВР та пункту 4 Положення передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється лише за рішенням Кабінету Міністрів України або органів, уповноважених управляти державним майном. З наведеного слідує, що органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, спірна споруда не передавалася у власність (володіння, розпорядження, користування) виконавчому комітету Житомирської міської ради чи Житомирській міській раді, вказане нерухоме майно не вибувало із загальнодержавної власності і постійно перебувало в користуванні позивача, як органу, уповноваженого управляти зазначеним державним майном.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 8 квітня 2010 року № 260 в частині оформлення права комунальної власності на будівлю центрального керуючого пункту автоматизованої системи керування дорожнього руху, яка розташована по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі та оформлене на його виконання свідоцтво про право власності винесені незаконно, без врахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття, а тому є протиправним.

Порядок проведення державної реєстрації права власності та права користування (сервітуту) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках на момент виникнення спірних правовідносин регулювався Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року № 7/5 (z0157-02) ( надалі - Тимчасове положення).

Як зазначено, в пункті 1.3 Тимчасового положення, державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" (1878-17) та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 20 квітня 2010 року при проведенні Комунальним підприємством "Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації" Житомирської обласної ради державної реєстрації права комунальної власності на будівлю центрального керуючого пункту автоматизованої системи керування дорожнього руху, яка розташована по вулиці Щорса,11а в місті Житомирі в Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно вже був запис про державну реєстрацію права державної власності на це ж нерухоме майно.

Пунктом 3.3 Тимчасового положення визначено, що у реєстрації прав на нерухоме майно може бути відмовлено, якщо заявлене право вже зареєстроване.

З наведеного суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що державна реєстрація права комунальної власності на будівлю центрального керуючого пункту автоматизованої системи керування дорожнього руху, яка розташована по вулиці Щорса,11а від 20 квітня 2010 року проведена з порушеннями вимог чинного законодавства, а отже запис про її реєстрацію підлягає скасуванню.

Житомирський апеляційний адміністративний суд, який переглянув постанову суду першої інстанції, прийшов до аналогічних висновків і обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222- 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Хижняк Наталії Іванівни залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді М.А. Оксаковська