2а-257/12/2070 Про визнання нечинною та скасування вимоги міжрайонного контрольно-ревізійного відділу, прийнятої за результатами фінансової перевірки - 30.01.2014 Прийняття

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 року у справі за позовом Управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації до Державної фінансової інспекції в Харківській області, треті особи Харківська обласна державна адміністрація, ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев В.Б.", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульянівське" про скасування вимоги,

Управління агропромислового розвитку Богодухівської районної державної адміністрації звернулось до суду з адміністративним позовом до Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Богодухівському та Краснокутському районах та Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, в якому просив визнати нечинною та скасувати вимогу міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Богодухівському та Краснокутському районах від 28.07.2011 року № 103-21/1447 про усунення встановлених ревізією порушень.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 року, позов задоволено. Скасовано вимогу Міжрайонного контрольно - ревізійного відділу в Богодухівському та Краснокутському районах від 28.07.2011 року № 103-21/1447 про усунення встановлених ревізією порушень.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна фінансова інспекція в Харківській області подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та постановити нове рішення, у позові відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Богодіхівської РДА за період 2008-2010 pоки встановлено фінансові порушення, про що свідчить акт ревізії від 04.07.2011 року.

Зокрема, перевіркою з питань законності використання в 2010 році по КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, а саме для виплати дотації на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" в розмірі 500,00 грн. на 1 гектар посівів встановлено, що комісією, яку створено при управлінні агропромислового розвитку Богодухівської РДА, в порушення п.7 п.п.4 Постанови КМУ від 29.09.2010 року №897 "Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва" (897-2010-п) від ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев В.Б.", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" прийнято копії сертифікатів відповідності на цукровий буряк, тоді як вищезазначеною постановою передбачено копії сертифікатів на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України.

Проведеною зустрічною звіркою у ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев В.Б.", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" підтверджено посів цукрових буряків та відсутність сертифікатів на насіння цукрових буряків або сертифікатів на насіння України. Відповідачем зроблено висновок щодо незаконності надання з державного бюджету по КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев В.Б.", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" дотації на вирощування цукрових буряків підприємствами СФК "Каразіна" в сумі 25000 грн.; ВАТ "Ульяновське" в сумі 428500 грн.; ТОВ СП "Родіна" в сумі 30900 грн.; СФГ "Гапонцев" в сумі 18500 грн.; СФГ "Промінь" у сумі 62500 грн.

Міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Богодухівському та Краснокутському районах Харківської області, на підставі зазначеного висновку, складено вимогу від 28.07.2011 року № 103-21/1447 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань, відповідно до якої позивачу належить повернути до Державного бюджету незаконно виплачену фінансову підтримку на вирощування цукрових буряків сільськогосподарськими підприємствами СФК "Каразіна" в сумі 25000 грн.; ВАТ "Ульяновське" в сумі 428500 грн.; ТОВ СП "Родіна" в сумі 30900 грн.; СФГ "Гапонцев" в сумі 18500 грн.; СФГ "Промінь" в сумі 62500 грн. У разі необхідності провести претензійно-позовну роботу щодо повернення незаконно отриманих коштів ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське". Постановою КМ України від 29.09.2010 року № 897 (897-2010-п) затверджено Порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва.

Цей Порядок визначає механізм використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених пунктом 1 частини першої статті 74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", що спрямовуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2010 року № 496 "Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів, загальнодержавних та державних цільових програм в агропромисловому комплексі, вирішення питань матеріально-технічного забезпечення бюджетних установ агропромислового комплексу" (496-2010-п) для державної підтримки виробництва продукції рослинництва.

Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління агропромислового розвитку обласних та управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Бюджетні кошти виділяються на безповоротній основі та спрямовуються сільськогосподарським підприємствам для виплати дотацій на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" та льону-довгунцю на тресту в розмірі 500 гривень на 1 гектар посівів.

Для формування реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів (далі - реєстр), управління агропромислового розвитку районної держадміністрації утворює комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), представники фінансового органу, органу державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби, управління земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної інспекції захисту рослин, а також за згодою представники громадських організацій агропромислового комплексу та цукрових заводів (далі - комісія).

Сільськогосподарські підприємства, які вирощують сільськогосподарські культури, мають право подати до 1 грудня поточного року комісії за місцем провадження діяльності заявку на отримання бюджетних коштів, крім сільськогосподарських підприємств, які визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство, або які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним та місцевим бюджетами, іншими цільовими фондами. До заявки на отримання бюджетних коштів зокрема додаються копії сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України.

До заявки на отримання бюджетних коштів додається наступний перелік документів: 1) заповнена форма державного статистичного спостереження N4-cг "Посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2010 p."; 2) довідка про фактичні площі посіву сільськогосподарських культур за підписом керівника підприємства; 3) спеціалізовані бухгалтерські форми первинного обліку "Акт N про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин" (форма N ВЗСГ-З) та "Акт N витрати насіння і садивного матеріалу" (форма N ВЗСГ-4); 4) копії сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України (ДСТУ 4138- 2002), довідки відповідного органу державної податкової служби та Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України; довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; довідки про розмір площі земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у власності, постійному користуванні чи оренді, виданої Центром державного земельного кадастру, га/або довідки про розмір земельних часток (паїв), виданої органом, який зареєстрував договір оренди земельної частки (паю) відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 p. N 119 (119-2000-п) (Офіційний вісник України, 2000 p., N 4, ст. 113); 5) довідка про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом із сплати податку з доходів фізичних осіб за підписом керівника, скріпленим печаткою сільськогосподарського підприємства.

Комісія розглядає подані сільськогосподарським підприємством згідно з пунктом 7 цього Порядку документи, проводить перевірку достовірності наведених у них даних, за результатами якої складає акт і приймає рішення про включення підприємства до реєстру.

Як вбачається зі змісту листа Мінагрополітики від 24.06.2011 року № 37-13-1-7/9684, який адресований у відповідь на звернення Головному КРУ України, постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 року № 897 (897-2010-п) затверджено порядок використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, яким передбачена часткова компенсація сільськогосподарським підприємствам понесених витрат на вирощування цукрових буряків в розмірі 500 грн. на 1 гектар посіву і не ставиться вимога посіву тільки насіння вітчизняної селекції. З метою запобігання вирощування цукрових буряків не сертифікованим насінням, що призводить до зниження урожайності та якісних показників цукросировини, до переліку документів, які подавалися на розгляд районних комісій було включено подання копії сертифікату на насіння цукрових буряків. Сертифікати на насіння цукрових буряків видаються заводами на насіння сортів та гібридів вирощених в Україні, форма затверджена наказом Мінагрополітики України від 12.10.2000 р. № 202 (v0202555-00) . Згідно Закону України "Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції" (468/97-ВР) , Українською державною насіннєвою інспекцією як органом сертифікації в системі УкрСЕПРО, на насіння ввезене з-за меж України до квітня 2011 року, видавалися Сертифікати відповідності, що засвідчували сортові та посівні якості насіння сільськогосподарських культур. Таким чином, Мінагрополітики України, як головний розпорядник коштів, зазначив, що не вбачає порушення при подачі до комісії сертифікату на насіння цукрових буряків чи сертифікату відповідності.

У відповідності до статей 18, 21 "Про насіння, садивний матеріал" насіння сільськогосподарських культур, призначене для реалізації повинно супроводжуватись сертифікатами, що засвідчують їх посівні та сортові якості.

З копії сертифікатів відповідності: серія ВВ №UA1.095.X002544-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№7-9 від 14.01.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Черкаської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X007558-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№2830-2835 від 28.04.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X004690-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№1541-1549 від 23.03.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X004065-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№1074-1080 від 15.03.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X004066-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№1081-1085 від 15.03.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X007556-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№2827-2829 від 28.04.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X004944-09, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№868-883 від 23.03.2009 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X007552-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №№2838-2841 від 28.04.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Київської обласної державної насіннєвої інспекції, серія ВВ №UA1.095.X004991-10, який видано органом з сертифікації насіння сільськогосподарських культур "СЕПРО-НАСІННЯ" на підставі протоколів випробування №277 від 06.03.2010 р. акредитованої випробувальної лабораторії Черкаської обласної державної насіннєвої інспекції, вбачається, що в силу Закону України "Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції" (468/97-ВР) зазначеними сертифікатами засвідчено сортові та посівні якості насіння цукрових буряків.

Зазначені сертифікати відповідності сортових та посівних якостей насіння було надано ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" до заявки на отримання бюджетних коштів, на засіданні комісії для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва.

Як вбачається з протоколів засідання комісії для визначення переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, комісією прийнято рішення про надання ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" компенсації за посіви цукрового буряка.

Рішення щодо надання сільськогосподарським підприємствам компенсації за посіви цукрового буряка прийнято комісією на підставі проведеної перевірки достовірності наведених у документах даних, через що комісією вирішено включити ТОВ СП "Родіна", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев В.Б.", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" до реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва та надати таку компенсацію.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність в діях комісії для визначення сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, при наданні ТОВ СП "Родина", СФГ "Промінь", СФГ "Гапонцев", СВК ім. Каразіна, ВАТ "Ульяновське" дотації на вирощування цукрових буряків з державного бюджету, СФК "Каразіна" в сумі 25000 грн.; ВАТ "Ульяновське" в сумі 428500 грн.; ТОВ СП "Родіна" в сумі 30900 грн.; СФГ "Гапонцев" в сумі 18500 грн.; СФГ "Промінь" в сумі 62500 грн. по КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" порушень, що призвели до збитків.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на таке.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-XII (далі - Закон № 2939) законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Пунктом 8 статті 10 Закону № 2939-ХІІ визначено підстави, з яких контрольно-ревізійна служба має право звертатись до суду у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження використання активів.

Судами попередніх інстанцій вірно зазначено, що способом захисту порушеного права держави є звернення органу контрольно-ревізійної служби до суду в Інтересах держави з відповідним позовом до керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, які безпідставно отримали та використали державні активи (кошти).

Методичними рекомендаціями щодо реалізації матеріалів ревізій по окремих видах порушень, затверджених наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 03.03.2008 року № 113 (v0113501-08) передбачені заходи з реалізації матеріалів ревізії, в тому числі й у разі нецільового використання бюджетних коштів. Згідно даних рекомендацій органи КРУ мають право застосувати до порушника фінансові санкції, притягати посадових осіб до дисциплінарної та адміністративної відповідальності, за наявності підстав для порушення кримінальної справи проти винних осіб передавати матеріали ревізії до правоохоронних органів. Пунктом 2.1.1 Методичних рекомендацій передбачено, якщо у встановлений термін вимога про усунення виявлених ревізією порушень не виконана, контролюючий орган звертається в установленому порядку до суду щодо стягнення з одержувача бюджетних коштів в дохід відповідного бюджету коштів у сумі, що використана не за цільовим призначенням.