2а-1077/11/1070 Про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання застосувати митну вартість, заявлену та визначену товариством за ціною договору у деклараціях - 15.05.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Діана-Київ»на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Діана-Київ»до Київської обласної митниці за участю прокуратури Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Діана-Київ»до Київської обласної митниці за участю прокуратури Київської області про визнання протиправними та скасування рішень відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не довів проведення консультацій з позивачем, а також не довів послідовне застосування методів визначення митної вартості товарів. Під час прийняття оскаржуваних рішень, відповідачем не було враховано надані позивачем документи і помилково зроблено висновок про те, що позивач є представником іноземної фірми на території України і вони є взаємопов'язаними особами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 02 лютого 2000 року між позивачем та фірмою «KATERAL OY»(Фінляндія) укладено зовнішньоекономічний договір поставки №2, відповідно до умов якого «KATERAL OY»(Фінляндія) продає, а позивач придбаває покрівельні та ізоляційні матеріали, кількість, асортимент та ціни яких зазначаються в інвойсах продавця на кожну партію товару. Строк дії договору визначений з 10 лютого 2000 року по 31 грудня 2004 року та був продовжений згідно додаткової угоди до вищезазначеного договору від 02 грудня 2004 року №6.

На територію України позивачем здійснюється ввезення наступних видів продукції фірми OY»: товар за кодом 6807900090 («погонна»бітумна плитка); товар за кодом 6807900090 («конькова»бітумна плитка); товар за кодом 6807101029 (єндовий килим); товар за кодом 6807101029 (направляємий килим); товар за кодом 6807101029 (підкладочний килим).

Відповідно до умов договору поставки №2 від 02 лютого 2000 року до митного оформлення згідно вантажних митних декларацій від 04 жовтня 2010 року №1250000024/2010/160593, №1250000024/2010/160595; від 05 жовтня 2010 року №1250000024/2010/160627, №1250000024/2010/160626; від 13 жовтня 2010 року №1250000024/2010/160855, №1250000024/2010/160856, №1250000024/2010/160859, №1250000024/2010/160861; від 19 жовтня 2010 року №1250000024/2010/161021, №1250000024/2010/161022, №1250000024/2010/161023, №1250000024/2010/161024; від 26 жовтня 2010 року №1250000024/2010/161222, №1250000024/2010/161223, №1250000024/2010/161225; від 28 жовтня 2010 року № 1250000024/2010/161274; від 01 листопада 2010 року №1250000024/2010/161404, №1250000024/2010/161405, №1250000024/2010/161406, №1250000024/2010/161407, №1250000024/2010/161409, №1250000024/2010/161410, №1250000024/2010/161411, №1250000024/2010/161412, №1250000024/2010/161413, №1250000024/2010/161414, №1250000024/2010/161415, №1250000024/2010/161416, №1250000024/2010/161417; від 02 листопада 2010 року №1250000024/2010/161443; від 04 листопада 2010 року №1250000024/2010/161509; від 05 листопада 2010 року №1250000024/2010/161584, №1250000024/2010/161575, №1250000024/2010/161576; від 08 листопада 2010 року №1250000024/2010/161635, №1250000024/2010/161637, №1250000024/2010/161639, №1250000024/2010/161649, №1250000024/2010/161644, №1250000024/2010/161642; від 09 листопада 2010 року №1250000024/2010/161674, від 31 серпня 2010 року №125000024/2010/159487, №125000024/2010/159490, №125000024/2010/159461, №125000024/2010/159464, №125000024/2010/159467, №125000024/2010/159487, №125000024/2010/159471, №125000024/2010/159468, №125000024/2010/159472, №125000024/2010/159462, №125000024/2010/159460; від 03 вересня 2010 року №125000024/2010/159635, №125000024/2010/159638; від 07 вересня 2010 року №125000024/2010/159740, №125000024/2010/159743, №125000024/2010/159739, №125000024/2010/159741, №125000024/2010/159746, №125000024/2010/159747; від 10 вересня 2010 року №125000024/2010/159865, №125000024/2010/159868, №125000024/2010/159871; №125000024/2010/159870, №125000024/2010/159867; від 15 вересня 2010 року №125000024/2010/159983; від 16 вересня 2010 року №125000024/2010/160034, №125000024/2010/160031; від 20 вересня 2010 року №125000024/2010/160144, №125000024/2010/160145, №125000024/2010/160146; від 21 вересня 2010 року №125000024/2010/160163, №125000024/2010/160164, №125000024/2010/160165; від 24 вересня 2010 року №125000024/2010/160321, №125000024/2010/160322; від 27 вересня 2010 року №125000024/2010/160380, №125000024/2010/160384; від 30 вересня 2010 року №125000024/2010/160478, був заявлений в режимі імпорт-40 товар «погонна бітумна плитка», «єндовий килим», «направляємий килим», «підкладочний килим».

Вищезазначені декларації митної вартості надавались представниками позивача (особами, уповноваженими на декларування) разом з товаросупровідними документами, необхідними для здійснення митного контролю та митного оформлення, перелік яких, зазначений в гр.44 ВМД, а саме: зовнішньоекономічним контрактом №2 від 02 лютого 2000 року з додатками (додаткові угоди від 20 жовтня 2002 року б/н, від 30 грудня 2003 року №4, від 02 грудня 2004 року №6, від 27 лютого 2009 року №8, від 27 лютого 2009 року №9, від 22 червня 2009 року №10, від 01 червня 2009 року №11, від 01 липня 2009 року №12), інвойсами, СMR, сертифікатами походження товарів, довідками про транспортні витрати, рахунками-фактурами про надання транспортно-експедиційних послуг, договорами на перевезення вантажу (від 13 травня 2010 №1А, від 01 січня 2009 року б/н, від 01 липня 2009 року №12, від 01 вересня 2010 року №13), листом виробника про калькуляцію на продукцію від 25 травня 2010 року б/н, листом виробника про біржові ціни від 25 травня 2010 року б/н, листами ДМСУ від 09 липня 2010 року №11/2-10.16/5834, від 09 липня 2010 року №11/2-10.16/6834, від 24 вересня 2010 року №11/2-10.16/10590, листом КОМ від 10 вересня 2010 року №16-45/12-4009, прайс-листом виробника від 01 травня 2010 року б/н, листом продавця щодо помилкових коду та ціни товару від 22 жовтня 2010 року б/н, заявою підряд.вх.КОМ від 27 жовтня 2010 року №14068/16-45, прайс-листом виробника від 01 травня 2010 року та від 05 жовтня 2010 року, експертним висновком Київської торгово-промислової палати щодо якісних та вартісних характеристик товарів від 10 червня 2010 року №Ц-242, рішенням Державного департаменту інтелектуальної власності №7877-з/1 від 30 липня 2010 року, публікацією в бюлетені «Промислова власність»від 25 серпня 2010 року №16.

Відповідно до поданих декларантом декларацій митної вартості, митна вартість товарів визначена за ціною договору, зокрема: митна вартість товару за кодом 680790090 («погонна»бітумна плитка) визначена у розмірі від 0,42 EUR до 0,46 EUR за одиницю (кілограм); митна вартість товару за кодом 6807101029 (єндовий килим) визначена у розмірі від 2,45 EUR до 2,53 EUR за одиницю (квадратний метр); митна вартість товару за кодом 6807101029 (направляємий килим) визначена у розмірі від 1,15 EUR до 1,24 EUR за одиницю (квадратний метр); митна вартість товару за кодом 6807101029 (підкладочний килим) визначена у розмірі від 1,28 EUR до 1,32 EUR за одиницю (квадратний метр).

З метою перевірки правильності визначення митної вартості товарів, заявлених декларантом до митного оформлення вантажу, відповідно до вимог п.29 Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 квітня 2005 року №314 (z0439-05) , посадовою особою відділу митного оформлення №7 були направлені запити до відділу контролю митної вартості Київської обласної митниці разом з наданими для митного оформлення документами.

За результатами розгляду запитів на виконання п.11 Порядку декларування митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей про її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1766 (1766-2006-п) , посадовою особою митного органу було зроблено запис про необхідність подання додаткових документів, що підтверджують митну вартість товарів, а саме: калькуляції фірми-виробника, експортної ВМД країни-відправника, інформації зовнішньоторговельних та біржових організацій про вартість товарів та/або сировину, бухгалтерських документів (податкових, видаткових накладних), банківських платіжних документів, які підтверджують факт оплати попередніх поставок, дистриб'юторського договору, із складенням переліку, зазначенням дати та прізвища, проставленням підпису.

Оскільки позивачем не були надані відповідні документи, відповідачем з урахуванням наданих до митного оформлення документів та наявної у митного органу інформації на момент здійснення митного оформлення товарів, було проведено коригування митної вартості товарів (проведено оцінку товарів, що імпортуються) з використанням шостого (резервного) методу визначення митної вартості відповідно до ст.ст. 265, 273 Митного кодексу України та були винесені рішення про визначення митної вартості товарів: від 05 жовтня 2010 року №125000006/2010/911975/1, №125000006/2010/911974/1, №125000006/2010/911992/1, №125000006/2010/911991/1; від 13 жовтня 2010 року №125000006/2010/912036/1, №125000006/2010/912037/1, №125000006/2010/912038/1, №125000006/2010/912039/1; від 19 жовтня 2010 року №125000006/2010/912057/1, №125000006/2010/912060/1, №125000006/2010/912058/1, №125000006/2010/912059/1; від 26 жовтня 2010 року №125000006/2010/912075/1, №125000006/2010/912076/1, №125000006/2010/912077/1; від 28 жовтня 2010 року №125000006/2010/912083/1; від 02 листопада 2010 року №125000006/2010/912098/1, №125000006/2010/912099/1, №125000006/2010/912100/1, №125000006/2010/912101/1, №125000006/2010/912102/1, №125000006/2010/912103/1, №125000006/2010/912104/1, №125000006/2010/912105/1, №125000006/2010/912106/1, №125000006/2010/912107/1, №125000006/2010/912108/1, №125000006/2010/912109/1, №125000006/2010/912110/1, №125000006/2010/912111/1; від 04 листопада 2010 року №125000006/2010/912121/1; від 05 жовтня 2011 року №125000006/2010/912132/1, №125000006/2010/912134/1; від 08 листопада 2010 року №125000006/2010/912136/1; від 09 листопада 2010 року №125000006/2010/912145/1, №125000006/2010/912148/1, №125000006/2010/912149/1, №125000006/2010/912152/1, №125000006/2010/912151/1, №125000006/2010/912150/1, №125000006/2010/912153/1; від 03 вересня 2010 року №125000006/2010/911729/1, №125000006/2010/911730/1, №12500000/6/2010/911731/1, №125000006/2010/911732/1, №125000006/2010/911738/1, №125000006/2010/911737/1, №125000006/2010/911736/1, №125000006/2010/911735/1, №125000006/20/10/911734/1, №125000006/2010/911733/1, №125000006/2010/911759/1, №125000006/2010/911754/1; від 08 вересня 2010 року №125000006/2010/911784/1, №125000006/2010/911785/1, №125000006/2010/911786/1, №12500006/2010/911792/1, №125000006/2010/911793/1, №125000006/2010/911794/1; від 13 вересня 2010 року №125000006/2010/911815/1, №12500006/2010/911816/1, №125000006/2010/911819/1; від 15 вересня 2010 року №125000006/2010/911836/1; від 21 вересня 2010 року №12500000/2010/911869/1, №125000006/2010/911870/1, №125000024/2010/911874/1, №125000024/2010/911875/1, №125000006/2010/911871/1, №125000024/2010/911876/1; від 27 вересня 2010 року №125000006/2010/911917/1, №125000006/2010/911927/1, №125000006/2010/911918/1, №125000006/2010/911928/1; від 30 вересня 2010 року №125000006/2010/911951/1.

У вказаних рішеннях відповідачем визначено митну вартість товару за кодом 680790090 («погонна»бітумна плитка) у розмірі 0,54 EUR за одиницю (кілограм); митну вартість товару за кодом 6807101029 «єндовий килим»визначено у розмірі 3,78 EUR за одиницю (квадратний метр); митну вартість товару за кодом 6807101029 «направляємий килим»визначено у розмірі 1,79 EUR за одиницю (квадратний метр); митну вартість товару за кодом 6807101029 (підкладочний килим) визначено у розмірі 1,79 EUR за одиницю (квадратний метр).

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що позивач не виконав вимогу митного органу про надання в повному обсязі як обов'язкових, так і додаткових документів, та подав до митного органу неправдиві відомості щодо факту взаємопов'язаності осіб, а тому митний орган самостійно визначив митну вартість товарів із застосуванням резервного (шостого) методу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Згідно ст.88 МК України декларант виконує всі обов'язки і несе у повному обсязі відповідальність, передбачену цим Кодексом (4495-17) , незалежно від того, чи він є власником товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, митним брокером чи іншою уповноваженою особою. Декларант зобов'язаний: здійснити декларування товарів і транспортних засобів відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; на вимогу митного органу пред'явити товари і транспортні засоби для митного контролю і митного оформлення; надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних процедур; сплатити податки і збори.

Згідно ст.259 МК України митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є їх ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, обчислена відповідно до положень цього Кодексу (4495-17) .

Статтею 262 МК України передбачено, що митна вартість товарів і метод її визначення заявляються (декларуються) митному органу декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України шляхом подання декларації митної вартості. Порядок та умови декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, встановлюються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення декларацій митної вартості - спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

Згідно приписів ст.265 МК України митний орган здійснює контроль правильності визначення митної вартості товарів згідно з положеннями цього Кодексу (4495-17) . Такий контроль може здійснюватися в установленому порядку із застосуванням різних форм, у тому числі відповідно до ст.ст.60, 69 цього Кодексу, після закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів. Порядок контролю правильності визначення митної вартості товарів після закінчення операції митного контролю, оформлення та пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів та донарахування обов'язкових платежів визначається Кабінетом Міністрів України. Митний орган має право упевнитися в достовірності або точності будь-якої заяви, документа чи декларації, поданої для цілей визначення митної вартості. Якщо митний орган дійшов висновку, що визначена декларантом митна вартість нижча, ніж прямі витрати на виробництво цього товару, в тому числі сировини, матеріалів та/або комплектуючих, які входять до складу товару, митний орган має право зобов'язати декларанта визначити митну вартість іншим способом, ніж він використав для її визначення.

В ст.266 МК України визначені методи визначення митної вартості товарів, які імпортуються в Україну, до яких відноситься визначення за методами: за ціною договору щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); за ціною договору щодо ідентичних товарів; за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; на основі віднімання вартості; на основі додавання вартості (обчислена вартість); резервного.

Якщо митна вартість не може бути визначена за методом 1, який є основним, згідно з положеннями ст.267 цього Кодексу, проводиться процедура консультацій між митним органом та декларантом з метою обґрунтованого вибору підстав для визначення митної вартості відповідно до вимог ст.ст.268 і 269 цього Кодексу. У ході таких консультацій митний орган та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності.

Згідно Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року №1766 (1766-2006-п) , митна вартість товарів та метод її визначення декларуються під час митного оформлення таких товарів шляхом подання декларації митної вартості. Підтвердження заявлених відомостей про митну вартість товарів здійснює декларант шляхом подачі документів, передбачених вищенаведеним Порядком. Відомості, на підставі яких декларантом визначено та заявлено (задекларовано) митну вартість товарів, повинні базуватися на об'єктивних даних, що підлягають обчисленню та перевірці відповідно до вимог МК України (4495-17) . Для підтвердження митної вартості товарів на вимогу митного органу декларант зобов'язаний подати додаткові документи. Якщо декларантом не подано в установлений строк додаткові документи або якщо він відмовився від їх подання, митну вартість товарів визначає митний орган на підставі наявних відомостей згідно із законодавством.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що за наявності обгрунтованих сумнівів у достовірності поданих декларантом відомостей внаслідок взаємопов'язаності позивача з продавцем за договором поставки, відповідачем з урахуванням вимог п.11 Порядку декларування митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей про її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1766 (1766-2006-п) , зроблено запис про необхідність подання додаткових документів.

Доводи апелянта щодо недоведення відповідачем наявності обгрунтованих сумнівів та взаємопов'язаності позивача та фірми «KATERAL OY»(Фінляндія) не приймаються, оскільки наявними в матеріалах справи документами (сертифікатом офіційного дистриб'ютора, листом митної адміністрації Республіки Фінляндії, витягом з офіційної Інтернет-сторінки тощо) доведена взаємопов'язаність зазначених осіб, що не було зазначено декларантом.

Згідно ст.ст.259, 265 МК України митний орган має право приймати рішення про правильність заявленої декларантом митної вартості товарів, а також самостійно визначати митну вартість товарів, що декларуються, у разі відсутності даних, що підтверджують правильність визначення заявленої декларантом митної вартості товарів, або за наявності обґрунтованих сумнівів у достовірності поданих декларантом відомостей.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача при прийнятті рішень про визначення митної вартості імпортованого позивачем товару, які вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і, як наслідок, відповідність вимогам чинного законодавства прийнятих рішень про визначення митної вартості товарів, враховуючи, що позивачем всупереч положенням Митного кодексу України (92-15) та Порядку декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для її підтвердження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року №1766 (1766-2006-п) , на вимогу митного органу не подано в установлений строк додаткових документів, а тому митну вартість товарів відповідач визначив на підставі наявних відомостей згідно із законодавством.