Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.06.2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс", Управління з питань державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів та скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження,

У серпні 2012 року Державна податкова інспекція у м. Хмельницькому звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс", Управління з питань державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів та скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.06.2012 року у задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у

м. Хмельницькому було відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012 року апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому було залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.06.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна податкова інспекція у м. Хмельницькому, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.06.2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що 20.09.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс" зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради за адресою: 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, Бабушкинський район, вул. Карла Лібкнехта буд. 9 оф. 21; 25.08.2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс" змінило своє місце знаходження на адресу: 29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Соборна буд. 11, про що до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено записи 17, 18, а саме: внесення змін до відомостей про юридичну особу, що непов'язані зі змінами в установчих документах та державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 30.08.2011 року Державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради внесено до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис 19 про зняття з обліку Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс".

Відповідно до даних довідки Державної податкової інспекції у

м. Хмельницькому про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 25.10.2011 року № 479, місцезнаходження Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс" за адресою м. Хмельницький, вул. Соборна буд. 11 не встановлено.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Обов'язковій державній реєстрації підлягають зміни до установчих документів юридичної особи, шляхом внесення відповідних змін до записів ЄДР.

Статтею 16 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно із частиною 1 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною 3 статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Отже, до повноважень державного реєстратора не відноситься здійснення перевірки інформації, що міститься в документах, наданих для державної реєстрації змін на предмет їх відповідності законодавству статутним документам та перевірка повноважень осіб, які приймали участь в установчих або загальних зборах. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи, тобто саме юридична особа зобов'язана надати державному реєстратору достовірні данні щодо реєстрації.

Згідно із вимогами статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів. Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" (755-15) державному реєстратору заборонено вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які не передбачені статтею 29 цього Закону.

Порядок та умови внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, визначені статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Так, частиною 1 вказаної статті визначено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Частинами 12 та 14 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

За вказаних обставин суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що Державним реєстратором Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради при виконанні ним своїх посадових обов'язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", а відсутність юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс" за місцезнаходженням не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи.

Так, податковим органом не було надано доказів того, що проведені реєстраційні записи містять недостовірну інформацію, оскільки сам факт складання позивачем повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може розцінюватися як недостовірна інформація, оскільки дане повідомлення є складовою частиною дій щодо внесення державним реєстратором запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

З урахуванням вищенаведеного суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому - залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.06.2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у

м. Хмельницькому до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка Плюс", Управління з питань державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів та скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.