Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Приватного підприємства "Енергія" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року у справі № 2-а-1109/10 за позовом Приватного підприємства "Енергія" до Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області, Відділу Держкомзему у Антрацитівському районі, Рафайлівської сільської ради Антрацитівського району Луганської області, третя особа: Луганське обласне управління лісового та мисливського господарства, про оскарження бездіяльності посадових осіб місцевих органів виконавчої влади, -

У квітні 2010 року Приватне підприємство "Енергія" звернулось із позовом до Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області, Відділу Держкомзему у Антрацитівському районі, Рафайлівської сільської ради Антрацитівського району Луганської області, третя особа: Луганське обласне управління лісового та мисливського господарства, про зобов'язання прийняти рішення про надання в оренду земельної ділянки згідно наданих документів, а також про віднесення земельної ділянки, розташованої в кв. 40 в. 4, до земель промислового призначення; внесення змін до земельного кадастру; зобов'язання внести зміни до матеріалів лісоустрою.

Позовні вимоги ПП "Енергія" обґрунтовані тим, що відмова у наданні в оренду вказаної земельної ділянки є безпідставною, оскільки підприємству надані всі необхідні погодження, спеціальний дозвіл на користування надрами, акт про надання гірничого відводу. Позивач також має ліцензію на вид господарської діяльності, дозвіл на продовження виконання робіт підвищеної небезпеки, а акт обстеження спірної земельної ділянки свідчить про те, що земельна ділянка не відноситься до складу земель лісогосподарського призначення.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 08 червня 2010 року позовні вимоги ПП "Енергія" задоволено. Зобов'язано виконком Рафайлівської сільської ради внести зміни до державного земельного кадастру, а саме: перевести за складом угідь земельну ділянку, загальною площею 0,8 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Рафайлівської сільської ради Антрацитівського району Луганської області, на землях Антрацитівського лісництва в кв. 40 в. 4 (ДП "Іванівське ЛМГ", в тому числі (інші невикористані землі, без рослинного покрову, вихід каміння на поверхню, не призначені для лісовирощування) із земель лісогосподарського підприємства до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (угіддя - закриті шахти, відвали, терикони, що не експлуатуються), які перебувають у запасі державної власності. Зобов'язано Антрацитівську районну державну адміністрацію Луганської області передати в оренду земельну ділянку, загальною площею 0,8 га, розташовану за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Рафайлівській сільській раді Антрацитівського району Луганської області, для будівництва та експлуатації міні-шахти для видобутку вугілля та укласти договір оренди земельної ділянки.

Мотивуючи рішення, суд першої інстанції дійшов того висновку, що спірна земельна ділянка помилково віднесена до складу земель лісогосподарського призначення, адже під час обстеження цієї земельної ділянки виявлено, що на ній була розташована ліквідована шахта 3 "Октябрь", площа земельної ділянки лісовими насадженнями не вкрита і не відноситься до складу земель лісогосподарського призначення. До того ж, суд першої інстанції зазначав, що розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" (610-2008-р) регулює земельні відносини лише земельних лісових ділянок і так як спірна земельна ділянка до земель лісогосподарського призначення не належить, вказане розпорядження не підлягає застосуванню для вирішення спірних правовідносин.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позовних вимог ПП "Енергія" відмовлено.

При прийнятті рішення суд апеляційної інстанції вказував, що, відмовляючи у наданні спірної земельної ділянки в оренду, орган місцевого самоврядування діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені, зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" (610-2008-р) . Крім того, оскільки передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, суд першої інстанції передчасно задовольнив позовні вимоги без наявних на те підстав.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ПП "Енергія" звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказане рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Рафайлівської сільської ради Антрацитівського району Луганської області № 20/9 від 25.11.2004 р. вирішено вважати за можливе надання ПП "Енергія" земельної ділянки, яка розташована на території Рафайлівської сільської ради в Антрацитівському лісничому господарстві Іванівського ДЛМГ, для будівництва міні-шахти з видобутку вугілля при умові отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр та акта про надання гірничого відводу, визначених власником землі, державним інспектором з використання і охорони земель, іншими державними виконавчими органами при погодженні місця розташування об'єкта.

Головою Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області прийнято розпорядження № 683 від 08.12.2004 р., згідно з яким вирішено погодити місце розташування земельної ділянки, загальною площею 0,8 га, для будівництва міні-шахти з видобутку вугілля із земель Іванівського ДЛМГ на території Рафайлівської сільської ради Антрацитівського району Луганської області.

Рафайлівською сільською радою надано висновок № 259 від 20.10.2004 р., що земельна ділянка, загальною площею 0,8 га, в тому числі зеленої зони 1 групи лісів 0,8 га (ф.6-зем., шифр 88., гр.71 відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, в тому числі інші), розташована на території Рафайлівської сільської ради, знаходиться у постійному користуванні Державного лісового фонду.

Згідно з висновком начальника Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства є можливим відведення земельної ділянки, загальною площею 0,8 га, з них нелісові землі площею 0,8 га, (інші невикористані землі, вихід каміння на поверхню), за рахунок земель Антрацитівського лісництва в кв. 40 в. 4; ДП "Іванівське ЛМГ" з вилученням зі складу лісового фонду і зміною цільового призначення земельної ділянки.

ПП "Енергія" отримано попередні погодження про можливість надання в оренду спірної земельної ділянки від Рафайлівської сільської ради № 20/9 від 25.11.2004 р. і № 259 від 20.10.2004 р., Державного лісогосподарського об'єднання "Луганськліс" від 13.10.2004 р., Атрацитівської районної державної адміністрації Луганської області № 683 від 08.12.2004 р., Луганської обласної ради від 29.12.2004 р., Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 10.01.2005 р., Міністерства вугільної промисловості України № 666/05 від 22.12.2006 р., Держуправління екології та природних ресурсів у Луганській області від 10.12.2004 р., а також спеціальний дозвіл Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на користування надрами № 4278 від 13.06.2007 р., акт про надання гірничого відводу № 1414, ліцензію на вид господарської діяльності № 470896, дозвіл на продовження виконання робіт підвищеної небезпеки.

Разом з тим, підставою для відмови Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області у наданні спірної земельної ділянки в оренду послугували відсутність компетенції районної державної адміністрації та зупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. (610-2008-р) прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною їх цільового призначення.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 57 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України (2768-14) . Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з п., п. 2, 3, 4 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Безпідставними є посилання суду першої інстанції на результати обстеження спірної земельної ділянки та встановлення відсутності лісових насаджень на земельній ділянці, наявності породного відвалу, фундаментів будівель і споруд, як на доказ того, що спірна земельна ділянка не належить до складу земель лісогосподарського призначення, оскільки зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування і затверджують проекти землеустрою.

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка знаходиться у складі Антрацитівськоого лісничого господарства і у постійному користуванні Державного лісового фонду, при цьому жодні рішення стосовно надання спірної земельної ділянки у користування ПП "Енергія" органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування не приймались, питання про зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки компетентними органами не розглядалось, висновок суду першої інстанції, який ґрунтується лише на обстеженні земельної ділянки, є передчасним.

Колегія суддів також зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги і зобов'язуючи вчинити певні дії, вийшов за межі власних повноважень, адже вирішення питань щодо надання у власність або у користування земельних ділянок і зміни їх цільового використання (призначення) належить до виключної компетенції органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Необхідно також вказати, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" (610-2008-р) (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок зобов'язано Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення та відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Вказане розпорядження є чинним, у встановленому законом порядку його дія не скасовувалась та не припинялась.

Відповідно до п. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією (254к/96-ВР) і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що, відмовляючи ПП "Енергія" у наданні земельної ділянки в оренду, Антрацитівська районна державна адміністрація Луганської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені, зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" (610-2008-р) , яке є обов'язковим для виконання.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судом апеляційної інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Енергія" відхилити, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.