Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслія В. І., Черпіцької Л. Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2013 року у справі за позовом Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про скасування реєстрації декларацій про готовність об'єктів до експлуатації,

Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради звернулось з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про скасування реєстрації декларацій про готовність об'єктів до експлуатації.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2013 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив його змінити.

Заперечень не надходило.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково.

Задовольнивши позов, суди виходили з того, що згідно з Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 439/2011 (439/2011) "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України" Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

Державна архітектурно-будівельна інспекція є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області утворена згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" від 23 травня 2011 року № 549 (549-2011-п) .

Таким чином, відповідач є суб`єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством України повноваження.

Відповідно до преамбули Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (3038-17) цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами четвертою та п'ятою статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних, розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи, затвердження проектної документації, виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до частини першої статті 34 зазначеного Закону замовник має право виконувати будівельні роботи після: направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Частиною першою статті 36 зазначеного Закону встановлено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною другою статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Частиною першою статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області 18 лютого 2013 року зареєстровано: декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 1411300490432 "Капітальний ремонт автодороги по вул. Кірова до с. Ханженково-Північний (з урахуванням вул. Гагаріна)"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 141130490410 "Капітальний ремонт автодороги до сел. Холодна Балка (вул. Рєпіна, вул. Кірова, вул. Енгельса)"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 141130430298 "Капітальний ремонт автодороги по вул. 26 Бакинських Комісарів вул. Лихачова, Гірницький район (закінчення робіт)"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 141130490424 "Капітальний ремонт автодороги Макіївка-Ясинувата (закінчення робіт)"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 141130490416 "Капітальний ремонт автодороги по вул. Чудська"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 143130490458 "Капітальний ремонт житлового будинку № 11 по вул. Курській у м. Макіївка"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 143130490442 "Капітальний ремонт житлового будинку №7 по вул. Амурській у м. Макіївка"; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 143130490451 "Капітальний ремонт житлового будинку №29 по вул. Трускавецькій у м. Макіївка". Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (553-2011-п) затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів будівництва.

Згідно із пунктом 1 вказаної постанови державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції). Пунктом 3 цієї постанови передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (553-2011-п) встановлено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт житлового будинку № 29 по вул. Трускавецькій у м. Макіївка", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації, а саме: передбачені проектною документацією роботи з капітального ремонту виконані не в повному обсязі, - не виконано гідроізоляцію стін підвалу, отмостка, захисний шар бетону на балконних плитах.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт житлового будинку № 11 по вул. Курській у м. Макіївка", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації, а саме: інформація про відповідальних осіб генерального проектувальника у декларації та проектній документації не співпадає.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт житлового будинку № 7 по вул. Амурській у м. Макіївка", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації, а саме: передбачені проектною документацією роботи з капітального ремонту виконані не в повному обсязі. Також встановлено, що зазначена у декларації головний інженер проекту ОСОБА_5 не є головним інженером проекту.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт автодороги по вул. Чудська", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації щодо відповідальних осіб генерального проектувальника.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт автодороги по вул. Кірова до с. Ханженково-Північний (з урахуванням вул. Гагаріна)", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації щодо відповідальних осіб генерального проектувальника.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт автодороги до сел. Холодна Балка (вул. Рєпіна, вул. Кірова, вул. Енгельса)", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації щодо відповідальних осіб генерального проектувальника.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт автодороги по вул. 26 Бакинських Комісарів вул. Лихачова, Гірницький район (закінчення робіт)", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації щодо відповідальних осіб генерального проектувальника.

20 лютого 2013 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності інформації у поданій Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради декларації "Капітальний ремонт автодороги Макіївка-Ясинувата (закінчення робіт)", якою встановлено подання недостовірної інформації в декларації щодо відповідальних осіб генерального проектувальника.

Пунктом 9 Порядку виконання будівельних робіт, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року N 466 (466-2011-п) , передбачено, що замовник відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Таким чином, законодавець покладає саме на замовника відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним деклараціях.

Згідно із пунктом 20 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року N 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" (461-2011-п) , інспекція державного архітектурно-будівельного контролю перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. Пунктом 19 цього Порядку встановлена відповідальність замовника за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Як встановлено Інспекцією за результатами проведених позапланових перевірок, Управлінням міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради в порушення ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" надані недостовірні дані у поданих ним деклараціях про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На законодавчому рівні порядок внесення змін до даних вже зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та механізм скасування реєстрації декларацій не розроблений.

При цьому суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, зазначив, що одним із основних принципів адміністративного судочинства є принцип законності, закріпленій у статті 9 КАС України, яким передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції (254к/96-ВР) та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР) , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суди дійшли висновку, що єдиним способом вирішення спірних правовідносин та надання можливості позивачу користуватись наданими йому чинним законодавством правами є скасування реєстрації декларацій про готовність об'єктів до експлуатації від 18 лютого 2013 року № ДЦ 1411300490432, № ДЦ 141130490410, № ДЦ 141130430298, № ДЦ 141130490424, № ДЦ 141130490416, № ДЦ 143130490458, № ДЦ 143130490442, № ДЦ 143130490451, тому вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Суд касаційної інстанції не погоджується з доводами судів.

Частиною 2 статті 162 КАС України встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В порушення приписів вказаної норми суд прийняв рішення про скасування декларацій про готовність об'єктів до експлуатації, чим перебрав на себе повноваження відповідача та втрутився в його дискреційні повноваження.

Колегія суддів зазначає, що втручання в дискреційні повноваження відповідача не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

За таких підстав рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2013 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову Управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про скасування реєстрації декларацій про готовність об'єктів до експлуатації відмовити.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.