Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого, судді - Весельської Т.Ф.,

Суддів - Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

з участю: секретаря - Прокопчук Н.В.,

представника позивача - Денисюк В.В.,

представників відповідача - Ларіної Н.О., Савяк Т.М.,

провівши у судовому засіданні апеляційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою Політичної партії "Воля" до Центральної виборчої комісії про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року, -

23 вересня 2014 року Політична партія "Воля" пред'явила у суді позов до Центральної виборчої комісії про скасування постанови № 1075 від 22 вересня 2014 року "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією "Воля", в одномандатних виборчих округах" та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що оскарженою постановою Центральна виборча комісія відмовила у реєстрації 21-го кандидата у народні депутати України в одномандатних виборчих округах, висунутих нею на Позачергових і Національних зборах 9 вересня 2014 року, для участі у позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року, у зв'язку з неподанням документів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 60 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон № 4061-VI (4061-17) ), зокрема, рішень вищого керівного органу партії, прийнятого відповідно до її статуту, про висування цих кандидатів у депутати від партії.

Посилаючись, що такі рішення нею були надані, але безпідставно не взяті Центральною виборчою комісією до уваги, просила оскаржену постанову скасувати та зобов'язати відповідача повторно розглянути документи для реєстрації кандидатів у народні депутати України, висунутих нею на Позачергових і Національних зборах 9 вересня 2014 року, та прийняти рішення відповідно до частини шостої статті 59 Закону № 4061-VI.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року адміністративний позов Політичної партії "Воля" задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії від 22 вересня 2014 року № 1075 "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією "Воля" в одномандатних виборчих округах". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Центральна виборча комісія, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставить питання про скасування ухваленої ним постанови в частині задоволених позовних вимог та ухваленні в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову.

В запереченні на апеляційну скаргу Політична партія "Воля" просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на його законність і обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що прийнято під час її розгляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 55 Закону № 4061-VI, Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, висунутого партією, у відповідному одномандатному окрузі за умови отримання нею, в тому числі, рішення вищого керівного органу партії, прийнятого відповідно до її статуту, про висування кандидата у депутати від партії, яке повинно містити відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати, із зазначенням його прізвища, імені, по батькові.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 60 Закону № 4061-VI, Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати у разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Судом встановлено, що 17 та 18 вересня 2014 року представники Політичної партії "Воля" подали до Центральної виборчої комісії документи для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих цією партією, для їх участі в позачергових виборах народних депутатів України в одномандатних виборчих округах, призначених на 26 жовтня 2014 року. Так, було подано заяви та документи для реєстрації наступних кандидатів від цієї політичної партії: ОСОБА_5 - в одномандатному виборчому окрузі № 63, ОСОБА_6 - в одномандатному виборчому окрузі № 87, ОСОБА_7 - в одномандатному виборчому окрузі № 96, ОСОБА_8 - в одномандатному виборчому окрузі № 97, ОСОБА_9 - в одномандатному виборчому окрузі № 100, ОСОБА_10 - в одномандатному виборчому окрузі № 115, ОСОБА_11 - в одномандатному виборчому окрузі № 121, ОСОБА_12 - в одномандатному виборчому окрузі № 122, ОСОБА_13 - в одномандатному виборчому окрузі № 124, ОСОБА_14 - в одномандатному виборчому окрузі № 134, ОСОБА_15 - в одномандатному виборчому окрузі № 135, ОСОБА_16 - в одномандатному виборчому окрузі № 139, ОСОБА_17 - в одномандатному виборчому окрузі № 146, ОСОБА_18 - в одномандатному виборчому окрузі № 154, ОСОБА_19 - в одномандатному виборчому окрузі № 155, ОСОБА_20 - в одномандатному виборчому окрузі № 161, ОСОБА_21 - в одномандатному виборчому окрузі № 210, ОСОБА_22 - в одномандатному виборчому окрузі № 213, ОСОБА_23 - в одномандатному виборчому окрузі № 216, ОСОБА_24 - в одномандатному виборчому окрузі № 218, ОСОБА_25 - в одномандатному виборчому окрузі № 222.

Розглянувши подані позивачем документи, Центральна виборча комісія встановила їх невідповідність вимогам Закону № 4061-VI (4061-17) , у зв'язку з чим постановою від 22 вересня 2014 року № 1075 відмовила у реєстрації кандидатів, заявлених Політичною партією "Воля".

Постанова мотивована тим, що відповідно до пункту 14.8 Статуту цієї політичної партії, партійні документи підписує Голова Національного секретаріату, якою, як зазначила Державна реєстраційна служба України у листі від 22 вересня 2014 року, є Мельник А.Ю. Натомість, рішення Позачергових і Національних зборів Політичної партії "Воля" щодо висування кандидатів у народні депутати України від цієї політичної партії в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року підписані не нею, а Головуючим на зборах Галабалою О.Ю. та Секретарем зборів Маньковським М.М., підписи яких не скріплені печаткою політичної партії. Таким чином, на думку Центральної виборчої комісії, Політичною партією "Воля" не подано рішень керівного органу цієї політичної партії про висування кандидатів у народні депутати України від цієї політичної партії, передбачених пунктом 2 частини першої статті 55 Закону № 4061-VI.

Політична партія "Воля", не погоджуючись із таким рішенням Центральної виборчої комісії, оскаржила його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування постанови відповідача № 1075 від 22 вересня 2014 року "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією "Воля", в одномандатних виборчих округах", суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не взяв до уваги подані позивачем рішення, які відповідають вимогам, встановленим пунктом 2 частини першої статті 55 Закону № 4061-VI, оскільки прийняті вищим керівним органом партії, за формою та змістом відповідають її Статуту, а також містять відомості про осіб, які висуваються в кандидати, в тому числі їх прізвища, імена, по батькові. Що ж стосується позовних вимог в частині зобов'язання Центральної виборчої комісії повторно розглянути подані політичною партією документи для реєстрації кандидатів та прийняти рішення відповідно до частини шостої статті 59 Закону № 4061-VI, то суд першої інстанції відмовив у їх задоволенні, оскільки встановив, що відповідач уже розглянув повторно подані позивачем заяви і постановою № 1145 від 25 вересня 2014 року зареєстрував кандидатами у народні депутати осіб, відмову у реєстрації яких тепер оскаржує позивач.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважає його правильним та обґрунтованим з огляду на таке.

Оскільки судове рішення оскаржується відповідачем в частині задоволених позовних вимог, а в іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується, то колегія суддів перевіряє його законність та обґрунтованість лише у цій частині.

Відповідно до Закону України від 5 квітня 2001 року № 2365-III "Про політичні партії в Україні" (2365-14) політичною партією є зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах (стаття 2). Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) , цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (частина перша статті 3).

Частиною першою статті 53 Закону № 4061-VI встановлено, зокрема, що висування кандидатів у депутати від партії в одномандатних округах здійснюється партією на з'їзді (зборах, конференції) у порядку, встановленому статутом партії.

Із статуту Політичної партії "Воля" (далі - Статут), слідує, що вищим керівним представницьким органом партії є Національні збори партії (по тексту - Збори) (пункт 10.1 Статуту), які можуть бути черговими та позачерговими (підпункт 10.1.2 пункту 10.1 Статуту). Збори мають право ухвалювати рішення з будь-яких питань діяльності партії. До їх повноважень, зокрема, належить висування кандидатів у народні депутати України, відповідно до чинного законодавства (пункти 10.5 та 10.7 Статуту).

Пунктом 10.1.7 Статуту визначено, що норма представництва, детальна процедура скликання та організації проведення Зборів визначається Положенням про Національні збори партії, що затверджується Радою партії.

Відповідне Положення про Національні збори Політичної партії "Воля" затверджено рішенням Ради цієї політичної партії за № 1 від 27 серпня 2014 року. Організація проведення Зборів партії визначена Розділом 4 цього Положення. Зі змісту пунктів 4.8, 4.9, 4.14, 4.16 цього Розділу слідує, що на зборах можуть обиратись Головуючий та Секретар Зборів партії.

До повноважень Головуючого, зокрема, належить проведення голосування. Після підрахунку голосів по кожному питанню, розглянутому Зборами, складається протокол. Такий протокол складається та підписується Головуючим та Секретарем зборів партії не пізніше ніж через 2 дні з дня закриття Зборів. Головуючий та Секретар, у випадку необхідності, оформляють окремі рішення щодо яких голосували Збори, які скріплюють своїми підписами.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що рішення Позачергових і Національних зборів Політичної партії "Воля" від 9 вересня 2014 року щодо висунення кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах, підписане Головуючим на зборах та Секретарем зборів, є належним рішенням вищого керівного органу партії, прийнятого відповідно до її Статуту, про висування кандидата у депутати від партії, у розумінні пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 4061-VI.

Також суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо безпідставності посилання відповідача на положення пункту 14.8 Статуту Політичної партії "Воля", згідно з яким Голова Національного Секретаріату (постійно діючого неполітичного виконавчого органу партії) підписує, зокрема, угоди, фінансові та інші офіційні документи партії, що стосуються організаційних питань функціонування партії. Повноваженнями ж з підписання рішень Зборів партії наділені саме Головуючий та Секретар на зборах.

Отже, вирішуючи питання відповідності Статуту наданих позивачем для реєстрації кандидатів рішень, відповідач помилково керувався Розділом XIV Статуту партії, яким регламентована діяльність не вищого керівного органу політичної партії, котрим є Національні збори політичної партії, а її центрального постійно діючого не політичного виконавчого органу - Національного Секретаріату, та його керівника. Порядок же оформлення рішень Національних зборів політичної партії врегульований Розділом Х Статуту та затвердженим відповідно до нього Положенням.

У той же час, обґрунтовуючи свій висновок про протиправність оскарженої постанови Центральної виборчої комісії, суд першої інстанції зазначив, що підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, висунутих позивачем, могла бути лише відсутність відповідного рішення керівного органу партії, а не невідповідність поданого рішення вимогам Статуту партії щодо кола його підписантів. Вважав це недоліком, який, як і відсутність на рішеннях печаток юридичної особи, повинен визнаватися Центральною виборчою комісією як неточність в поданих на реєстрацію документах.

Втім, такий мотив є помилковим та не є підставою для скасування судового рішення.

З огляду на викладене, керуючись статтями 196, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.