Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на постанову Совєтського районного суду

м. Макіївки Донецької області від 22.05.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання видати посвідчення та талони встановленого зразку на право пільгового проїзду,

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Совєтського районного суду

м. Макіївки Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання видати посвідчення та талони встановленого зразку на право пільгового проїзду.

Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22.05.2013 року позов ОСОБА_2 було задоволено. Визнано відмову УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради в видачі документу встановленого зразку на право пільгового проїзду по СНД, неправомірною та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради видати посвідчення та аркуш талонів встановленого зразку на пільгового проїзду по СНД, ОСОБА_2

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2013 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради було залишено без задоволення, а постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22.05.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 22.05.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2013 року, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовної заяви.

ОСОБА_2 подав заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є інвалідом I групи, відноситься до категорії-інвалід війни, інвалідність пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час виконання ним обов'язків військової служби, що підтверджується посвідченням серії Б № 562633 від 17.03.2009 року.

25 березня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про видачу посвідчення та листів-талонів на пільговий проїзд.

Листом від 01.04.2013 року № 07-444 Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради відмовило у задоволенні заяви, оскільки Угодою "Про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них" не передбачено право на отримання таких пільг для осіб, інвалідність яких пов'язана із ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС.

Основним законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" (3551-12) .

Відповідно до статті 3 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі вимоги щодо захисту ветеранів війни, ніж ті, що їх містить законодавство України, то застосовуються норми міжнародного договору або міжнародної угоди.

Дія Угоди поширюється на інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них, для яких встановлені пільги на проїзд на відповідних видах транспорту, згідно з додатками 1, 2, 3.

Згідно зі статтею 2 Угоди, інвалідам Великої Вітчизняної війни I та II груп та особам, прирівняним до них, надається право безкоштовного проїзду залізницею чи на суднах транзитних та місцевих ліній річкового флоту територіями держав - учасниць цієї Угоди один раз на рік (туди та назад) та з 50-відсотковою знижкою повітряним, водним чи міжміським автомобільним транспортом.

Відповідно до статті 7 Угоди, підставою для придбання пільгового проїзного квитка є посвідчення та аркуш талонів на пільговий проїзд, видані відповідними органами колишнього Союзу РСР або Сторонами за формою, що діяла на 01.01.1992 року, за місцем постійного проживання особи, яка має право на пільговий проїзд.

Положеннями Додатку № 1 Угоди, до категорії громадян, прирівняних за пільгами на проїзд у міжміському транспорті до інвалідів Великої Вітчизняної війни відносяться: інваліди Першої світової та громадянської війни; інваліди з числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, отриманих під час захисту колишнього Союзу РСР або під час виконання інших обов'язків військової служби, або внаслідок хвороби, пов'язаної з перебуванням на фронті в інші періоди, а також інваліди з числа партизан громадянської війни.

Відповідно до тлумачення абзацу першого пункту 2 Додатку № 1 до Угоди, наданого Рішенням Економічного суду СНД від 17.03.2008 року, під "іншими обов'язками військової служби", розуміються обов'язки військовослужбовців, передбачені законодавством колишнього СРСР, які не пов'язані із захистом СРСР. Військовослужбовці, які стали інвалідами при виконанні інших обов'язків військової служби, не пов'язані із захистом СРСР, відносяться до категорії громадян, прирівняних по пільгам на проїзд в міжнароднім транспорті до інвалідів Великої Вітчизняної війни. Право на пільги підтверджується посвідченням, виданим компетентним органом.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що ОСОБА_2 як особа, яка стала інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС прирівнюється до категорії громадян, яка має право на пільговий проїзд та підпадає під дію Угоди.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області - залишити без задоволення, а постанову Совєтського районного суду

м. Макіївки Донецької області від 22.05.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання видати посвідчення та талони встановленого зразку на право пільгового проїзду - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.