Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Гаманка О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

при секретарі Сперкач Т.В.,

за участю позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Миколаївського обласного військового комісаріату, третя особа- Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ОСОБА_2П.у червні 2008 рокузвернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату(з урахуванням змін позовних вимог) про визнання протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату, щодо не надання довідки про розмір його грошового забезпечення для нарахування пенсії, зобов'язання відповідача провести розрахунок грошового забезпечення виходячи з: посадового окладу - 1680 грн., окладу за військове звання - 120 грн., надбавки за вислугу років - 630 грн.,надбавки за кваліфікацію - 134,4 грн., надбавки за таємність - 252 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 2430 грн., надбавки за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи - 840 грн., надбавки за високі досягнення в праці - 1344 грн., премії - 504 грн., премії, відповідно до п. "в" Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - 1772 грн. та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.01.2008 року здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням вищезазначеного грошового забезпечення .

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2008 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Миколаївський обласний військовий комісаріатпровести позивачу розрахунок розміру грошового забезпеченнядля нарахування пенсії з 01.08.2008 року з наступних видів грошового забезпечення з: посадового окладу - 1680 грн., окладу за військове звання - 120 грн., надбавки за вислугу років - 630 грн.,надбавки за кваліфікацію - 134,4 грн., надбавки за таємність - 252 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 2430 грн., надбавки за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи - 840 грн., надбавки за високі досягнення в праці - 1344 грн., премії - 504 грн., премії, відповідно до п. "в" Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - 1772 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, ОСОБА_2, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами було встановлено, що ОСОБА_2 є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Вимогами частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (2262-12) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 5 пункту 5 зазначеного Порядку передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 04.12.2006 року позивачу, як юрисконсульту військової частини А2183 встановлено щомісячну надбавку за особливі умови проходження служби, складність, напруженість роботи - у розмірі 50 відсотків посадового окладу, щомісячну надбавку за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи - у розмірі 80% посадового окладу.

Вказані надбавки передбачались ст. 2 Указу Президента України N 1207/2001 від 11 грудня 2001 року "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів" (1207/2001) і встановлювались працівникам юридичних служб, до службових обов'язків яких входить здійснення правової експертизи нормативно-правових актів і проектів таких актів, підготовка і редагування нормативно-правових актів та їх візування як юриста чи виконавця. Указом Президента України N 272/2006 від 30 березня 2006 року "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці" (272/2006) статтю 2 Указу Президента України від 11 грудня 2001 року N 1207 "Про деякі заходи щодо зміцнення юридичних служб державних органів" (1207/2001) визнано такою, що втратила чинність.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду щодо необґрунтовості позовних вимог про включення даних надбавок до розрахунку грошового забезпечення позивача та відмову у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до п.п.2 п.5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до положень Наказу Міністра оборони України №25 від 28.01.2008 року "Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України" премії військовослужбовцям виплачуються в наступних розмірах: військовослужбовцям, які проходять службу у частинах та підрозділах сил спеціальних операцій - 50 % посадового окладу; військовослужбовцям, які проходять службу в частинах та підрозділах об'єднаних сил швидкого реагування - 35% посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 10 % посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказом № 25 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2008 році.

Відповідно до п. 7 Постанови № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25 - 28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.

Додатком 25 до зазначеної Постанови передбачено що надбавка за кваліфікацію особам офіцерського складу, що мають перший клас встановлена у розмірі 8 % від посадового окладу.

Таким чином надбавка за кваліфікацію, яка підлягає включенню до грошового забезпечення становить 4% від посадового окладу (1/2 від 8%).

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, що є правомірним включення відповідачем в розрахунок грошового забезпечення позивача надбавки за кваліфікацію розмірі 4% від його посадового окладу.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (393-92-п) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.

Таким чином, апеляційним судом зроблено вірний висновок, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається із основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне-звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Відповідно до п."в"ст.27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України затвердженого Законом України 551-XIV від 24 березня 1999 року (551-14) до офіцерів застосовуються такі заохочення: нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією.

Грошова премія, виплачена згідно зазначеної правової норми, не має постійного характеру, не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, а відтак підстави для включення її до грошового забезпечення позивача відсутні.

З наведеного вище вбачається, що апеляційним судом зроблено вірний висновок про те, що розрахунок грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 від 20.03.2008 року здійснено Миколаївським обласним військовим комісаріатом з дотриманням вимог чинного законодавства.

Враховуючи викладене, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Миколаївського обласного військового комісаріату, третя особа- Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.