Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Островича С.Е.

розглянувши у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Полтавагазвидобування"

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2010

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2011

у справі № 2а-14552/10/2670

за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Полтавагазвидобування"

до Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2010, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2011, в задоволенні адміністративного позову відмолено повністю.

Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Полтавагазвидобування" подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову. Посилається на порушення судами норм матеріального права: п. 1.5 ст. 1, ч. 8, ч. 10 ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування" від 25.06.1991 № 1251-XII, п. 18 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин" від 26.03.2008 № 264 (264-2008-п) , ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 № 2181-ІІІ, наголошуючи на тому, що плата за користування надрами загальнодержавного значення не є загальнодержавним податком, збором (обов'язковим платежем), а тому на нього не поширюються процедури, визначені в Законі України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) .

Заслухавши доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, дослідивши доводи касаційної скарги, матеріали справи, судові рішення, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено такі обставини.

ГПУ "Полтавагазвидобування" є філією ДК "Укргазвидобування" і перебуває на обліку в Карлівській МДПІ як платник податків.

Карлівська МДПІ провела невиїзну документальну перевірку Філії ДК "Укгазвидобування" НАК "Нафтогаз"ГПУ "Полтавагазвидобування" з питання своєчасності сплати узгодженої суми податного зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за ІІІ квартал 2008 року, за результатами якої було складено акт № 29/15/00153100 від 29.03.2010.

В ході перевірки було встановлено, що узгоджене податкове зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, нараховане Філією ДК "Укгазвидобування"НАК "Нафтогаз" ГПУ "Полтавагазвидобування" відповідно до податкових розрахунків плати за користування надрами для видобування корисних копалин нафти, природного газу та газового конденсату за ІІІ квартал 2008 року, з терміном сплати 19.11.2008, сплачено з порушенням граничного строку сплати, чим порушено п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 № 2181-ІІІ (далі Закону № 2181-ІІІ (2181-14) ), п. 17 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 264 (264-2008-п) .

На підставі акта перевірки Карлівська МДПІ прийняла податкове повідомлення рішення від 14.04.2010 № 0000411501/0 про застосування на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ за затримку на 75 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання в сумі 414529,27 грн. до філії ДК "Укгазвидобування" НАК "Нафтогаз" ГПУ "Полтавагазвидобування" штрафу у розмірі 20 % в сумі 82905, 85 грн. За наслідками адміністративного оскарження цього податкового повідомлення-рішення Карлівська МДПІ прийняла податкові повідомлення рішення від 29.06.2010 № 0000411501/1, від 23.07.2010 № 0000411501/2 про визначення таких самих сум податкового зобов'язання.

Суд касаційної інстанції знаходить обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій щодо правомірного застосування до позивача штрафних санкцій на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ та не може погодитися з позицією позивача, викладеною у касаційній скарзі, щодо неможливості притягнення до вказаної відповідальності, яка обґрунтована тим, що плата за користування надрами загальнодержавного значення не належить до загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів.

Види податків і зборів (обов'язкових платежів) визначено ст. 14 та ст. 15 Закону України "Про систему оподаткування", перелік яких є вичерпним.

Згідно з п. 13 ст. 14 зазначеного Закону збір за спеціальне використання природних ресурсів віднесено до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів).

Відповідно до ст. 28 Кодексу України про надра - користування надрами є платним, плата за користування надрами справляється у вигляді платежів за користування надрами.

Порядок справляння і базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 264 "Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин" (264-2008-п) , якою затверджено Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин.

З метою виконання вимог Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами" (2181-14) , Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (509-12) та забезпечення оперативного обліку податків і зборів (обов'язкових платежів), надходження яких контролюється органами державної податкової служби і які передбачені бюджетною класифікацією України за доходами до Державного бюджету України, місцевих бюджетів та державних цільових фондів, надходжень на погашення простроченої заборгованості за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та бюджетними позичками, а також сум штрафних (фінансових) санкцій та пені, що застосовуються до платників податків відповідно до чинного законодавства, спільним наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, ДПА України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.1997р. № 207/472/51/157, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.01.1998р. за № 20/2460 (z0020-98) ) затверджено Інструкцію про порядок обчислений і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Документами, на підставі яких здійснюється нарахування платежів шляхом занесення інформації про податкові зобов'язання платників до бази даних є податкові декларації (розрахунки), розрахунки авансових платежів та інші документи, які подаються платниками податків до ДПІ в порядку та терміни, установлені податковим законодавством, на підставі яких здійснюються нарахування платежів, а також реєстр органу Державного казначейства, що підтверджує надходження коштів на бюджетні рахунки, виписки з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів.

Враховуючи наведене, плата за користування надрами є однією з головних складових збору за спеціальне використання природних ресурсів.

Підстав для задоволення касаційної скарги та скасування оскаржуваних судових рішень не вбачається.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, -

Касаційну скаргу Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Полтавагазвидобування" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2010 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, передбачених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою про перегляд даної ухвали, поданою через Вищий адміністративний суд України у порядку, встановленому статтями 236- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.