Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд касаційної скарги Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 812/6474/13-а за позовом Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" до Державної служби геології та надр України про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити дії, –

У липні 2013 року БПКК "Кварц" звернулась до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, у якому просила:

визнати, прийняте відповідно до протоколу Робочої групи Державної служби геології та надр України № 13-13 від 04.07.2013 рішення про надання багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища в частині визначення строку дії спеціального дозволу - 11 років та в частині вимоги звернутись багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" до Українського державного геологорозвідувального інституту для повторного визначення вартості спеціального дозволу - протиправними;

зобов'язати Державну службу геології та надр України надати багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища на строк 20 років за ціною 90,4 тис.грн.;

зобов'язати Державну службу геології та надр України відлік терміну для сплати збору за надання дозволу без проведення аукціону почати з моменту прийняття остаточного рішення адміністративними судами по даній справі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р., у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Перевіривши в межах доводів касаційної скарги матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав до її задоволення з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 червня 2007 року позивач звернувся до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою та пакетом документів на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на видобування корисної копалини місцевого значення.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 21.09.2010 № К-2621/09 зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути заяву БПКК "Кварц" від 25.06.2007р. із доданим до неї пакетом документів про надання спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення-пісковику північної частини Софіївської-ділянкн Марусинського II родовища пісковику площею 8,29 га в Антрацитівскому районі Луганської області терміном на 20 років згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами та прийняти відповідне рішення.

У зв'язку з ліквідацією Державної геологічної служби та утворенням Державної служби геології та надр України відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Про ліквідацію урядових органів" ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2012 року було замінено вибулу сторону виконавчого провадження Міністерство охорони навколишнього природного середовища України на його правонаступника Державну службу геології та надр України.

08 червня 2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою про розгляд заяви БПКК "Кварц" від 25.06.2007 про надання дозволу на користування надрами терміном на 16 років за ціною 90,40 тис.грн. відповідно до рішення Вищого адміністративного суду України.

13 липня 2012 року Робочою групою Державної служби геології та надр України заяву позивача було розглянуто, після чого БПКК "Кварц" повідомлено, що надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища можливо тільки на 11 років у зв'язку з тим, що відповідно до техніко-економічних показників промислового освоєння північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища, зазначених у протоколі ДКЗ України від 30.01.2007 № 1224, річна потужність підприємства складає 90 тис.м3, тобто забезпеченість балансовими запасами пісковиків становить близько 11 років.

БПКК "Кварц" звернулася до суду з позовом до Держгеонадр України про визнання протиправними дій відповідача стосовно ненадання спеціального дозволу на користування надрами та зобов'язати його надати спеціальний дозвіл на видобування корисної копалини місцевого значення каміння-пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 16 років за ціною 90,40 тис.грн.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року у справі № 2а/1270/6912/2012, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 квітня 2013 року, позов БПКК "Кварц" до Держгеонадр України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Держгеонадр України, здійснені під час розгляду заяви БПКК "Кварц" від 25.06.2007 відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 21 вересня 2010 року, зобов'язано Держгеонадри України розглянути заяву БПКК "Кварц" від 25.06.2007 відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 21 вересня 2010 року.

Згідно з протоколом № 13-13 від 04.07.2013 засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, слухали: Інформацію начальника юридичного управління стосовно зобов'язання Держгеонадра України розглянути заяву БПКК "Кварц" від 25.06.2007 про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища в Анрацитівському районі Луганської області відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 21.09.2010 № К-2621/09 на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 23.04.2013 № К/800/5686/13, К/800/7804/13 та постанови відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України № 38522682 від 21.06.2013 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду № 2а/1270/6912/2012 від 20.05.2013. Ухвалили: рекомендувати надати Багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища в Антрацитівському районі Луганської області строком дії 11 років після сплати збору за надання дозволу згідно розрахунку, виконаного у 2013 році відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 № 1374 (1374-2004-п) .

Державна служба геології та надр України наказом від 10.07.2013 № 349, з урахуванням пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України (протокол від 04.07.2013 № 13-13), вирішила надати багатопрофільній промислово-комерційній компанії "Кварц" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища в Антрацитівському районі Луганської області строком дії 11 років.

Листом від 10.07.2013 № 7242/03/12-13 Держгеонадри України повідомила БПКК "Кварц" про прийняте рішення та запропонувала звернутися до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища. Також повідомило, що для оформлення спеціального дозволу на користування надрами підприємству необхідно підготувати належним чином Угоду про умови користування надрами (2 примірники) та подати до Державної служби геології та надр України для подальшого опрацювання.

Як вбачається з матеріалів справи, предмет даного спору становить правомірність рішення відповідача щодо визначення строку дії спеціального дозволу на користування надрами - 11 років та зобов'язання звернутися позивача за обрахунком розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами до Українського державного геологорозвідувального інституту.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 21 вересня 2010 року та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року зобов'язано Держгеонадра України розглянути заяву БПКК "Кварц" від 25.06.2007 із доданим до неї пакетом документів про надання БПКК "Кварц" спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення каміння-пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовищ пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 20 років згідно Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480 (480-2007-п) (далі - Порядок 2007), та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до п. 4 Порядку 2007 дозвіл на видобування корисних копалин надається після проведення Державною комісією України по запасах корисних копалин експертизи та затвердження розвіданих запасів корисних копалин.

Судами встановлено, що визначаючи строк дії спеціального дозволу відповідач виходив з протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ України) від 30.01.2007 № 1224 за результатами розгляду матеріалів геолого-економічного обґрунтування виділення північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища, як окремого об'єкту надрокористування.

Згідно зазначеного протоколу ДКЗ України річна потужність підприємства складає 90 тис.м3, а строк забезпечення підприємства запасами 11,1 років.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2000 № 1689 (1689-2000-п) , ДКЗ України проводить державну експертизу техніко-економічних розрахунків, що обґрунтовують кондиції на мінеральну сировину, перевіряє відповідність поданих проектів кондицій вимогам найбільш повного, економічно раціонального та комплексного використання запасів корисних копалин, встановлює кондиції на мінеральну сировину для обчислення запасів корисних копалин кожного родовища.

Класифікація запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр (далі – Класифікація), затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 № 432 (432-97-п) , встановлює єдині для державного фонду надр України принципи підрахунку, геолого-економічної оцінки і державного обліку запасів корисних копалин згідно з рівнем їх промислового значення та ступенем геологічного і техніко-економічного вивчення, умови, що визначають підготовленість розвіданих родовищ корисних копалин до промислового освоєння, а також основні принципи кількісної оцінки ресурсів корисних копалин.

Порядок розробки і обґрунтування показників і параметрів кондицій на мінеральну сировину для підрахування запасів і ресурсів твердих корисних копалин у надрах та визначення показників геолого-економічних оцінок родовищ, що подаються на державну експертизу й оцінку, встановлений Положенням про порядок розробки та обґрунтування кондицій на мінеральну сировину для підрахунку запасів твердих корисних копалин у надрах, затвердженим Наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин 07.12.2005 № 300 (z0065-06) .

Техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) кондицій розробляється на підставі технічного завдання замовника, у якому визначаються особливі умови загальної організації роботи майбутнього підприємства: джерела енерго- і водопостачання, вибір обладнання та об'єктів інфраструктури, способи транспортування, узгодження з органами державного нагляду і контролю технологічних рішень підвищеної екологічної небезпеки, форми власності на майно і товарну продукцію, джерела фінансування.

Під час розробки ТЕО кондицій для підрахунку запасів і оцінки ресурсів твердих корисних копалин слід визначати оптимальний варіант промислового освоєння родовища, відповідних цьому варіанту показників і параметрів кондицій.

На підставі протоколу ДКЗ України по запасах корисних копалин від 30.01.2007 № 1224 встановлено, що строк забезпечення підприємства запасами - 11,1 років, визначено виходячи з річної потужності підприємства - 90 тис.м3 та експлуатаційних запасів пісковику - 1000 тис.м3.

Крім того, на лист Держгеонадра України від 08.10.2012 № 8932/01/04-12 щодо надання обґрунтованого розрахунку терміну дії спеціального дозволу на користування надрами північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища з метою видобування пісковиків, ДНВП "Геоінформ України" листом від 10.10.2012 № 06/306-4187 повідомив, що відповідно до очікуваних техніко-економічних показників промислового освоєння північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища строк забезпечення підприємства запасами - 11,1 років.

Згідно з п. 6 Порядку 2007 строк дії дозволу обчислюється починаючи від дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше. Дозвіл надається на видобування корисних копалин (промислова розробка родовищ) - не більш як на 20 років.

Враховуючи, що Порядком 2007 визначено тільки максимальний строк дії дозволу, колегія суддів погоджується з висновком судів про правомірність прийняття відповідачем рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами на 11 років, виходячи з техніко-економічних показників родовища.

Крім того, згідно п.6 Порядку 2007 інформацію про ділянки надр, які пропонуються для надання зазначених дозволів, Мінприроди не пізніше ніж за 30 днів до прийняття рішення про надання дозволу розміщує у газеті "Урядовий кур'єр" та на своєму веб-сайті в Інтернет із зазначенням назви ділянки надр, її місцезнаходження, виду корисних копалин, виду користування надрами, початкової ціни продажу дозволу, вартості геологічної інформації та адреси, за якою необхідно надсилати заяви на отримання дозволу.

Вартість дозволу визначається за результатами аукціону. Дозвіл надається переможцю аукціону після внесення ним плати згідно з договором купівлі-продажу, а суб'єкту господарювання, якому надається дозвіл відповідно до пункту 7 цього Порядку, після оплати протягом 60 днів збору за надання дозволу та вартості геологічної інформації про ділянку надр (у разі потреби), яка надається у користування відповідно до законодавства (п.11 Порядку 2007).

Розмір збору за надання спеціальних дозволів на користування надрами без проведення аукціону за видобування корисних копалин місцевого значення та торфу дорівнює 100 відсоткам початкової ціни продажу дозволу на аукціоні.

Початкова ціна продажу дозволу на аукціоні визначається згідно Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 № 1374 (1374-2004-п) .

Як встановлено судами, Українським державним геологорозвідувальним інститутом у 2007 році було розраховано початкову ціну продажу дозволу на користування надрами з метою видобування пісковику північної частини Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища у розмірі 90,40 тис.грн.

У газеті "Урядовий кур'єр" № 201-202 від 31.10.2007 було розміщено оголошення з переліком родовищ та ділянок надр, які пропонуються для надання спеціальних дозволів на користування надрами та початкової ціни продажу спеціальних дозволів, зокрема північна частина Софіївської ділянки Марусинського ІІ родовища з початковою ціною продажу спеціального дозволу - 90,4 тис.грн.

Згідно з п.2 Методики об'єктом обчислення початкової ціни продажу дозволу на аукціоні є визначене родовище або ділянка надр.

Початкова ціна продажу дозволу - це частка від вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовищ або ділянки надр, яка обчислюється на строк дії спеціального дозволу відповідно до Методики визначення вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовища або ділянки надр, що надаються у користування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1117 (1117-2004-п) .

Для розрахунку початкової ціни продажу дозволу на аукціоні застосовується ціна одиниці продукції, яка діє на момент розрахунку - за даними офіційних джерел та діючих гірничопереробних (гірничодобувних) підприємств або об'єктів-аналогів згідно з поданими ними статистичними звітами (п.5 Методики).

Вихідною інформацією для визначення початкової ціни продажу дозволу є результати раніше проведених геолого-економічних оцінок (ГЕО-1, ГЕО-2, ГЕО-3), протоколи затвердження запасів корисних копалин Державної комісії по запасах корисних копалин, державні баланси запасів корисних копалин, акти та протоколи експертної оцінки ресурсів підготовлених і виявлених об'єктів, протоколи затвердження прогнозованих ресурсів наукової ради з прогнозування, науково-технічних рад підприємств та фактичні техніко-економічні показники діючих гірничопереробних (гірничодобувних) підприємств або об'єктів-аналогів.

Окрім того, вартість ресурсів здійснюється з урахуванням експлуатаційних витрат, капітальних вкладень і доходів, що розраховуються за роками виконання передбачених робіт з геологічного вивчення надр та розробки родовищ корисних копалин.

Таким чином, суди дійшли обґрунтованого висновку, що вартість спеціального дозволу на користування надрами, розрахована у 2007 році, у 2013 році є економічно не виваженою та необґрунтованою.

З урахуванням вищевикладеного, а також враховуючи, що дозвіл на користування надрами видається у 2013 році, колегія суддів погоджується з висновком про те, що вартість спеціального дозволу повинна бути розрахована відповідно до Методики за показниками 2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, –

Касаційну скаргу Багатопрофільної промислово-комерційної компанії "Кварц" відхилити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 812/6474/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 – 238, 239-1 КАС України.