Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Харківського державного університету мистецтв ім. І.П.Котляревського на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2011 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2011р. у справі № 2а-6025/11/2070 за позовом Харківського державного університету мистецтв ім. І.П.Котляревського до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, про скасування розпорядження, -

Харківський державний університет мистецтв ім. І.П.Котляревського звернувся з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, у якому просить суд визнати нечинним та скасувати розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 11.05.2011 р. № 157 на рахунках № 35216001000016 та № 35226002000016 за кодом програмної класифікації видатків 1801060 "Підготовка кадрів для сфери акредитації" на строк до 10.06.2011 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 10.05.2011 р. ним отримана вимога КРУ в Харківській області від 06.05.2011 р. про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань щодо використання бюджетних коштів, виділених на підготовку кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами I-IV рівнів акредитації Харківським державним університетом мистецтв імені І.П. Котляревського, а саме: опрацювати матеріали ревізії та вжити заходів щодо усунення порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб, відшкодувати незаконні витрати бюджетних коштів в сумі 1 147 395,89 грн. у термін до 10.06.2011р. Позивач вказує, що розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами винесено відповідачем з порушенням вимог ст. 19 Конституції України, ч.2 ст. 118, ст. 124 Бюджетного кодексу України.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2011 р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2011 р., в задоволенні позову відмовлено.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що приймаючи спірне розпорядження відповідач діяв в межах своїх повноважень.

На постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2011 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2011 р. надійшла касаційна скарга Харківського державного університету мистецтв ім. І.П.Котляревського в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального права, ставиться питання про їх скасування та направлення справи на новий судовий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до ч.1 ст. 11 Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні", п.2.4 Плану роботи ГоловКРУ України та п.1.1.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в м. Харкові на 1-й квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 11.03.2011 р. № 178 головним контролером-ревізором Торяник Н.М. проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених на підготовку кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами І-ІV рівнів акредитації, у Харківському державному університету мистецтв ім. І.П.Котляревського за період з 01.09.2008 р. по завершений звітний період 2011 року. За результатами ревізії складений акт № 123-10-128 від 14.04.2011 р. у якому зазначено про фінансові порушення, зокрема, по завищенню потреби в бюджетних асигнуваннях, по оплати праці, покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг за рахунок коштів загального фонду, робіт з поточних та капітальних ремонтів, по безпідставній виплаті стипендій, матеріальної допомоги і премії, по службових відрядженнях, по списанню палива у завищених нормах, по не нарахованій та недоотриманій орендній платі, по недонарахованій заробітній платі працівникам закладу, по ненарахованій та недоотриманій орендній платі, по заниженій в обліку вартості основних засобів, по недостачі ТМЦ, тощо. Зазначені порушення призвели до внесення неправдивих даних до Звіту про надходження та використання коштів загального фонду (форма 2д) та Звіту про надходження та використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами (форма № 4-1д).

За результатами проведеної ревізії відповідачем винесено вимогу від 06.05.2011 р. № 123-17/1810 про усунення виявлених ревізією використання бюджетних коштів, виділених на підготовку кадрів для сфери культури і мистецтва вищими навчальними закладами I-IV рівнів акредитації, Харківським державним університетом мистецтв імені І.П. Котляревського порушень законодавства з фінансових питань, а саме: опрацювати матеріали ревізії та вжити заходів щодо усунення порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб, відшкодувати незаконні витрати бюджетних коштів, провести індексацію вартості будівель та відобразити вартість в бухгалтерському обліку.

Також на підставі вказаного акту ревізії КРУ в Харківській області винесено розпорядження від 11.05.2011 р. № 157 про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках № 35216001000016 та № 35226002000016 за кодом програмної класифікації видатків 1801060 "Підготовка кадрів для сфери акредитації" на строк до 10.06.2011 р. включно.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (в редакції. яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) контрольно-ревізійні управління в областях здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 117 Бюджетного Кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011 р., за порушення бюджетного законодавства до учасників бюджетного процесу за порушення бюджетного законодавства, визначені пунктами 1 - 3, 10, 11, 14 - 29, 32 - 36, 38 і 40 частини першої статті 116 цього Кодексу, у порядку, встановленому статтею 120 цього Кодексу, може застосовуватися такий захід впливу як зупинення операцій з бюджетними коштами.

При цьому п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України передбачає нецільове використання бюджетних коштів, п. 32 ч. 1 ст. 116 передбачає включення недостовірних даних до звітів про виконання державного бюджету (місцевого бюджету), річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), а також порушення порядку та термінів подання таких звітів, а п. 40 ч. 1 ст. 116 передбачає інші випадки порушення бюджетного законодавства учасником бюджетного процесу.

Частиною 2 ст. 118 Бюджетного Кодексу України визначено, що рішення про застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства, визначених пунктами 2 - 5 та 7 частини першої статті 117 цього Кодексу, тобто, зокрема, про зупинення операцій з бюджетними коштами, приймається Міністерством фінансів України, органами Державного казначейства України, органами Державної контрольно-ревізійної служби, місцевими фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів у межах встановлених їм повноважень на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства або акта ревізії та доданих до них матеріалів. Рішення набирає чинності з дня його підписання.

Відповідно до ст. 120 Бюджетного кодексу України зупинення операцій з бюджетними коштами полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунку порушника бюджетного законодавства. Механізм зупинення операцій з бюджетними коштами визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2001 р. № 21 (21-2001-п) , яка діє з 09.03.2011 р., затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами.

Відповідно п. 1 зазначеного Порядку, ним визначено механізм застосування, зокрема, органами державної фінансової інспекції у межах наданих ним повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.

Згідно п. 2 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, таке зупинення застосовується у разі виявлення факту порушення вимог бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України, і полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунків розпорядників та/або одержувачів. Якщо факт порушення вимог бюджетного законодавства зафіксовано в акті ревізії контролюючого органу, то протокол про порушення вимог бюджетного законодавства не складається. На підставі акта ревізії уповноважений орган приймає протягом трьох робочих днів з дня його надходження розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами (далі - розпорядження про зупинення операцій) за формою згідно з додатком 1.

Таким чином, оскільки під час перевірки було виявлено факти порушень законодавства з фінансових питань, щодо руху бюджетних коштів, тому колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність у відповідача підстав для прийняття оскаржуваного розпорядження.

Окрім того, судами встановлено, що відповідачем 07.06.2011 р. прийнято розпорядження № 66 про відновлення операцій з бюджетними коштами, в якому зазначено, що розпорядження від 11.05.2011 р. № 157 про зупинення операцій з бюджетними коштами, прийняте КРУ в Харківській області, вважається таким, що втратило чинність.

Тобто, правильними є висновки судів, що на час вирішення справи в суді першої інстанції оскаржуване розпорядження № 157 від 11.05.2011 р. втратило чинність на підставі рішення органу, який його видав.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

Касаційну скаргу Харківського державного університету мистецтв ім. І.П.Котляревського відхилити, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2011р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.