Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О., Леонтович К.Г., Маслія В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ПАТ "Харківський метизний завод" до управління Держкомзему у місті Харкові про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ПАТ "Харківський метизний завод" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року, -

У червні 2012 року ПАТ "Харківський метизний завод" звернулось до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило визнати протиправними дії щодо застосування у витягу № 84/12 від 07.02.12012 технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки значення інтегрального локального коефіцієнту Км3-1,05653 та зобов'язати застосувати до земельної ділянки інтегральний коефіцієнт Км3 - 0,79885.

В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що до земельної ділянки, на якій воно розташоване, управління Держкомзему у місті Харкові повинно застосувати дані державного земельного кадастру від 27.01.2007, згідно з якими її інтегральний локальний коефіцієнт - Км3 - 0,79885.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Держкомзему у місті Харкові щодо застосування 07.02.2012 у витягу № 84/12 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПАТ "Харківський метизний завод", яка розташована за адресою: місто Харків, провулок Метизний, будинок 10, локального коефіцієнту - Км3-1,05653. Зобов'язано управління Держкомзему у місті Харкові застосувати до земельної ділянки ПАТ "Харківський метизний завод", яка розташована за адресою: місто Харків, провулок Метизний, будинок 10, локальний коефіцієнт - Км3 - 0,79885.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ПАТ "Харківський метизний завод", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України ( КАС України (2747-15) ), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Встановлено, що ПАТ "Харківський метизний завод" є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради 01.07.1993, місцезнаходження - 86402, Донецька область, місто Єнакієве, вул. Волжська, буд. 56. Фактичне місцезнаходження - місто Харків, провулок Метизний, буд.10.

Цільове призначення земельної ділянки площею 40333 м2, кадастровий № 6310137900:003:0028, на якій розташоване товариство - експлуатація та обслуговування виробничих цехів та допоміжних будівель і споруд, функціональне використання - землі промисловості.

07.02.2012 управлінням Держкомзему у місті Харкові позивачу був наданий витяг № 84/12 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: місто Харків, провулок Метизний, буд.10, згідно з яким до неї застосовано локальний коефіцієнт у межах економіко-планувальної зони Км3 - 1,05653, у зв'язку з чим нормативна грошова оцінка склала 21440216 грн.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про відмову у задоволенні позову апеляційний суд виходив з того, що згідно виконаного КП "Міськпроект" на замовлення позивача розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки управлінням Держкомзему у місті Харкові у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.02.2012 № 587/08 обґрунтовано були застосовані локальні коефіцієнти, затверджені рішенням Харківської міської ради від 25.12.2007 № 335/07 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.200 " та рішенням цієї ж ради від 27.02.2008 № 42/08, в тому числі і локальний коефіцієнт Км3 - 1,05653.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з наведеним висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного. Закон України "Про оцінку земель" № 1378-IV від 11.12.2003 (1378-15) (далі - Закон № 1378-IV від 11.12.2003 (1378-15) ), визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону № 1378-IV від 11.12.2003, у редакції на час спірних правовідносин, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, як визначено у частині 1 статті 13 цього ж Закону, зокрема, у разі:

визначення розміру земельного податку;

визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України, а також частини 4 статті 5 Закону № 1378-IV від 11.12.2003 залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення населених пунктів затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23 березня 1995 (213-95-п) року.

Відповідно до Методики нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до норм Земельного кодексу України (2768-14) , Закону України № 1378-IV від 11.12.2003 (1378-15) , Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розроблений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 (z0388-06) .

Цей Порядок визначає механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів регламентована пункт 3 Порядку та розділом ІІІ Методики.

Згідно пункту 21 Методики та пункту 3.3 Порядку нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки населених пунктів визначається за спеціальною формулою:

В х Нп

Цн = ------------- х Кф х Км, де

Нк,

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на 1м2 (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Згідно пункту 3.6 Порядку коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою :

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Згідно з пунктом 3.11 Порядку вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою :

Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000, - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, табл. 1.7, при цьому добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Згідно витягу від 07.02.2012 № 84/12 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідачем визначено сукупний локальний коефіцієнт Км3 - 1,05653, визначений із розрахунку локальних коефіцієнтів на місцезнаходження у межах економіко-планувальної зони, а саме:

- зони магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,05;

- зони пішохідної доступності швидкісного транспорту - 1,04;

- зони пішохідної доступності природних об'єктів - 1,09;

- прирейкова зона - 1,04;

- зони ґрунту з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см - 0,98156;

- зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,94077;

- санітарно-захисні зони - 0,92427;

- інші зони - 1,00.

Згідно інформації Державного земельного кадастру, наданої 27.01.2007 для подання в Державну податкову інспекцію Жовтневого району щодо нарахування земельного податку, за ВАТ "Харківський метизний завод" зареєстрована земельна ділянка - кадастровий номер 6310137900:11:003:0001, що розташована за адресою: місто Харків, провулок Метизний, будинок 10, площею 40333 м2, інтегральний локальний коефіцієнт Км3 - 0,79885, грошова оцінка земельної ділянки - 6 706 649.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що застосування локального коефіцієнту Км3 -1,05653 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки ПАТ "Харківський метизний завод" є неправомірним, оскільки суперечить наведеним нормам чинного законодавства.

З урахуванням описаного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо обґрунтованості позовних вимог про визнання дій управління Держкомзему у місті Харкові протиправними, які полягли у застосуванні у технічній документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки значення інтегрального локального коефіцієнту Км3-1,05653 та зобов'язання застосувати до земельної ділянки інтегральний коефіцієнт Км3 - 0,79885.

Таким чином, колегія суддів вважає, що скасувавши рішення місцевого суду, апеляційний суд допустив порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до постановлення незаконного судового рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС України, суд,-

Касаційну скаргу ПАТ "Харківський метизний завод" - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року - скасувати, залишивши без змін постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235- 244-2 КАС України.