Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" до Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, третя особа - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, про визнання протиправним та скасування рішення від 27.11.2012 року № СП-286/2012/4423-08,

У грудні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, третя особа - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, про визнання протиправним та скасування рішення від 27.11.2012 року № СП-286/2012/4423-08.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 18.12.2012 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Міжвідомчої комісії міжнародної торгівлі від 27.11.2012 року № СП-286/2012/4423-08 про скасування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 року апеляційні скарги Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України було задоволено. Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.12.2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика", не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 року та залишити в силі постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 18.12.2012 року.

Міністерством економічного розвитку і торгівлі України подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 2008 року основним виробником сірників в Україні є Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика".

Частинами 1, 2 статті 16 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" передбачено, що якщо зростання обсягу імпорту в Україну відбувається у таких розмірах та (або) у такі строки або на таких умовах, що заподіюється або існує загроза заподіяння значної шкоди, з метою захисту національних інтересів Комісія може прийняти рішення про застосування таких спеціальних заходів, як установлення спеціального мита щодо імпорту в Україну, який є об'єктом спеціального розслідування. Встановлене Комісією спеціальне мито сплачується імпортером товару в Україну незалежно від інших податків і зборів (обов'язкових платежів), які справляються при імпорті в Україну.

29.09.2009 року відбулося засідання Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, на якому розглядалися результати проведення спеціального розслідування щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту. За результатами розгляду вказаного питання, Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі 29.09.2009 року прийнято рішення № СП-215/2009/4402-25 "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту".

Комісією зроблено висновок про те, що національні інтереси вимагають застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну товару та керуючись положеннями вищевказаної статті 16 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", та застосовано спеціальні заходи незалежно від країни походження та експорту щодо імпорту в Україну товару, що має такий опис: сірники, крім піротехнічних виробів товарної позиції 3604, що класифікуються згідно з УКТЗЕД за кодом 3605 00 00 00.

Спеціальні заходи застосовано строком на 3 роки, шляхом запровадження справляння спеціального мита щодо імпорту в Україну товару, розмір ставки якого становить 11,3 відсотки.

Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі 05.11.2012 року розглянула подані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України матеріали про результати застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту, застосованих рішенням Комісії від 29.09.2009 року № СП-215/2009/4402-25.

Результати застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників були піддані моніторингу протягом всього терміну їх дії.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України на підставі даних Держмитслужби досліджувало, яким чином застосовані спеціальні заходи вплинули на обсяги імпорту в Україну сірників інших виробників.

За результатами проведеного аналізу було встановлено, що у період застосування спеціальних заходів з II півріччя 2009 року - І півріччя 2008 року по II півріччя 2011 року - І півріччя 2012 року порівняно з періодом розслідування II півріччя 2007 року - І півріччя 2008 року імпорт товару в Україну поступово скорочувався.

В період II півріччя 2011 року - І півріччя 2012 року порівняно з періодом розслідування II півріччя 2007 року - І півріччя 2008 року спостерігається підвищення середньої ціни імпорту в Україну сірників на 13,37 %. Зростання ціни імпорту в Україну сірників походження з Російської Федерації склало 15,18 % та походженням з Республіки Білорусь на 22,84 %.

Дослідженням результатів впливу спеціальних заходів на зміну питомої ваги відношенню до виробництва національного товаровиробника та на внутрішньому ринку України, встановлено, що у період II півріччя 2011 року - півріччя 2012 року порівняно з періодом розслідування II півріччя 2007 року - І півріччя 2008 року імпорт в Україну сірників поступово скорочувався, динаміка скорочення обсягів імпорту в Україну товару перевищує динаміку скорочення споживання відповідного товару на внутрішньому ринку України.

Дослідження результатів впливу спеціальних заходів на ціну Товару надало Міністерству підстави для висновку про те, що як ціни імпорту товару так і ціни продажу подібного товару національного товаровиробника у період II півріччя 2011 року - І півріччя 2012 року порівняно з періодом розслідування II півріччя 2007 року - І півріччя 2008 року мали тенденції до збільшення, але при цьому ціни імпорту були нижчі цін товару національного товаровиробника. Рівень застосованого спеціального мита (11,3 %) дозволяв забезпечити цінову конкуренцію на внутрішньому ринку України.

Дослідження результатів впливу спеціальних заходів на діяльність національного товаровиробника за ІІ півріччя 2007 року І півріччя 2012 року надало Міністерству підстави для висновку про те, що застосовані спеціальні заходи щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту позитивно вплинуло на фінансово-господарський стан національного товаровиробника.

Щодо процесу адаптації національного товаровиробника до умов конкуренції зроблено висновок, що внаслідок застосування спеціальних заходів національний товаровиробник мав можливість інвестувати в модернізацію власного виробництва. Крім цього Заявник намітив подальші шляхи впровадження енергозберігаючих технологій та удосконалення існуючих технологій виробництва сірникової продукції за умови продовження дії спеціальних заходів.

Застосування спеціальних заходів дозволило Заявникові розпочати процес модернізації та реконструкції підприємства, проте завершення відповідного процесу потребує додаткового часу та фінансових ресурсів, що передбачено програмою розвитку підприємства до 2015 року.

Підвищення якості сірникової продукції та її відповідність міжнародним стандартам дозволить національному товаровиробникові підвищити конкурентноздатність власної продукції як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках.

Таким чином, Міністерство дійшло висновку про те, що надана Заявником інформація містить у розумінні положень статті 18 Закону та Угоди про захисні заходи СОТ докази того, що національний товаровиробник перебуває в процесі адаптації до умов конкуренції.

Комісія встановила, що продовжує існувати потреба в застосуванні заходів для запобігання заподіянню значної шкоди національному товаровиробникові; національний товаровиробник перебуває в процесі адаптації до умов конкуренції та за результатами розгляду зазначених матеріалів прийняла рішення від 05.11.2012 року № СП-285/2012/4423-08, згідно з яким: продовжила застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну товару, застосованих рішенням Комісії від 29.09.2009 року № СП-215/2009/4402-25; "Застосування спеціальних заходів продовжується щодо імпорту в Україну товару, що має наступний опис: сірники, крім піротехнічних виробів товарної позиції 3604, що класифікуються згідно з УКТЗЕД за кодом 3605 00 00 00. Строк застосування спеціальних заходів продовжується на 3 роки. Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", спеціальні заходи, строк застосування яких продовжується, лібералізуватимуться шляхом зниження зазначеного у рішенні Комісії № СП-215/2009/4402-25 розміру ставки спеціального мита на 10% - до 10,17 % на період 06.11.2012 року - 05.11.2013 року, до 9,15 % на період 06.11.2013 року - 05.11.2014 року, до 8,24 на період 06.11.2014 року - 05.11.2015 року".

Повідомлення про прийняте Рішення від 05.11.2012 року № СП-285/2012/4423-08 опубліковане в газеті "Урядовий кур'єр" № 203 від 06.11.2012 року.

27.11.2012 року Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі розглянула подані Міністерством економічного розвитку і торгівлі України матеріали про відповідність національним інтересам дії спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту.

За результатами розгляду вказаних матеріалів Комісія встановила, що продовження дії спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту суперечить національним інтересам України.

Рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27.11.2012 року № СП-286/2012/4423-08 скасовано дію спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту, застосованих рішенням Комісії від 29.09.2009 року № СП-215/2009/4402-25 та продовжених рішенням Комісії від 05.11.2012 року № СП-285/2012/4423-08.

Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27.11.2012 року № СП-286/2012/4423-08 набрало чинності 28.11.2012 року.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", протягом строку застосування спеціальних заходів на вимогу Державної митної служби України або відповідного органу виконавчої влади Комісія проводить засідання.

На цих засіданнях розглядаються наслідки застосування відповідних заходів, визначається ступінь необхідності прискорення лібералізації режиму імпорту в Україну, що є об'єктом спеціальних заходів, а також з'ясовується необхідність продовження строку застосування цих заходів.

Якщо після завершення засідань Комісії, зазначених у частині першій цієї статті, Комісія робить висновок, що скасування або перегляд заходів нагляду або спеціальних заходів, зазначених у статтях 14, 15 і 16 цього Закону, є необхідним, вона приймає відповідне рішення про скасування або перегляд відповідних заходів.

Це рішення приймається Комісією кваліфікованою більшістю голосів. Повідомлення про його прийняття публікується Міністерством у газеті.

Частиною 2 статті 7 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" передбачено, що на засіданнях Комісії приймаються рішення, зокрема, з питань скасування спеціальних заходів щодо імпорту товару.

Згідно із частиною 4 статті 5 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", засідання скликаються Головою Комісії, а у разі його відсутності - першим заступником або заступником Голови Комісії і повинні проводитися не раніше ніж на п'ятий день і не пізніше ніж на десятий день після направлення відповідного повідомлення. Разом з повідомленням про засідання членам Комісії надсилається вся необхідна інформація стосовно питань, які виносяться на відповідне засідання Комісії.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну", спеціальні заходи можуть не застосовуватися, якщо Комісія за поданням Міністерства, враховуючи всю отриману інформацію, зробить точний висновок про те, що застосування таких заходів суперечить національним інтересам.

Вимогу-повідомлення від 22.11.2012 року № 4423-04/1122-07 ДСК щодо проведення засідання Комісії 27.11.2012 року було підписано Міністром економічного розвитку і торгівлі України - Головою Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі та разом з відповідними матеріалами надано членам Комісії.

На засіданні Комісії обговорювалися наслідки застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту та необхідності продовження строку їх застосування або скасування.

За результатами обговорення питання, члени Комісії, одноголосно прийняли рішення про скасування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту, оскільки застосування таких заходів суперечить національним інтересам, зокрема існує вплив застосованих спеціальних заходів на міжнародні економічні інтереси України.

За змістом даного рішення, в даному випадку міжнародні економічні інтереси України слід розуміти, як політика лібералізації доступу продукції на внутрішньому та зовнішніх ринках, зокрема, доступу товарів українського походження на ринки країн - членів Митного союзу, а також вільного постачання сірникової продукції на внутрішній ринок України.

Враховуючи, що застосування заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту, встановлених рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 29.09.2009 року № СП-215/2009/4402-25 "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну сірників незалежно від країни походження та експорту" та продовжених рішенням Комісії від 05.11.2012 року № СП-285/2012/4423-08, суперечить національним інтересам, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що оскаржуване рішення було прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" - залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Українська сірникова фабрика" до Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, третя особа - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, про визнання протиправним та скасування рішення від 27.11.2012 року № СП-286/2012/4423-08 - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.