к/9991/18071/12-с Про перахунок пенсії - 16.10.2012 Прийняття

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України, отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (2262-12) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки був звільнений в запас з військової служби з посади викладача кафедри Харківського військового університету. Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 (z0761-08) «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452 (z0761-08) , затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Але ГУ ПФУ відмовило у перерахунку пенсії з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) .

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 24 червня 2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року, постанову суд першої інстанції скасовано, в задоволенні позовних вимог за період з 21.09.2010 року відмовлено. Позовні вимоги за період з 01.08.2008 року по 20.09.2010 року залишено без розгляду.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням апеляційної інстанції, позивач просить його скасувати, постанову суду першої інстанції залишити в силі. При цьому скаржник посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що військовослужбовці з числа викладачів, які звільняються з лав Збройних Сил України після 28 липня 2008 року та мають право на пенсію, отримають пенсію з розрахунку посадових окладів згідно з наказом № 377 (z0761-08) . Військовослужбовці ж з числа викладачів, які звільнилися з лав Збройних Сил України до 28 липня 2008 року та мають право на пенсію, отримають пенсію з розрахунку посадових окладів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Наказ № 377 (z0761-08) не скасований, діє і підлягає застосуванню при розрахунку розміру пенсії незважаючи на дату звільнення зі Збройних Сил України. Вибіркове застосування положень цього наказу до певних категорій пенсіонерів є незаконним.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги за період 01.08.2008 року по 20.09.2010 року апеляційний суд виходив з необхідності застосування наслідків ст.ст. 99, 100 КАС України.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції та вважає за доцільне зазначити про таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (393-92-п) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону (2262-12) , є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Відповідно до положень пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) , перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (далі -Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі -особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що в основі цього спору лежить те, що відповідне рішення про збільшення розміру посадового окладу прийнято не Кабінетом Міністрів України, а Міністром оборони України, а це, на думку відповідача, виключає можливість проведення перерахунку пенсій. Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (z0761-08) (Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до переліку, що додається.

Зазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (1294-2007-п) .

Пунктом п'ятим зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, -у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 і 30 -32 за аналогічними посадами.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів в тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям.

Поряд з цим, колегія суддів погоджує висновок апеляційного суду щодо залишення без розгляду позовних вимог за період з 01.08.2008 року по 20.09.2010 року з урахуванням ст.ст. 99, 100 КАС України.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 225 КАС України, суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

Касаційну скаргу ОСОБА_4 (представника ОСОБА_5) задовольнити частково.

Ухвалу постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року скасувати.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24 червня 2011 року змінити.

Абзац 4 постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 24 червня 2011 року викласти в наступній редакції: «Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку розміру його пенсії з 21.09.2010 року з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.07.2008 № 377 (z0761-08) «Про затвердження схем і розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Абзац 6 постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 24 червня 2011 року викласти в наступній редакції: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України и в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку розміру його пенсії, провести з 21.09.2010 року перерахунок ОСОБА_5 суми недоплаченої пенсії з 21.09.2010 року по день проведення перерахунку».