Головуючий у 1 інстанції - Горбенко Н.О.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Нікуліна О.А., Жаботинської С.В.

Пенсійного фонду України Артемівського району м. Луганськ на постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 12 квітня 2011 року по адміністративній справі №2а-1203/11/1229 за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України Артемівського району м. Луганська про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

Позивач звернувся до суду з позовом, просив визнати неправомірним рішення комісії з призначення та перерахунку пенсії №388/4 — А від 13.12.2010 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язати відповідача врахувати до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до п."а" ч.1. ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" роки його праці з 12.04.1995 року по 11.07.1996 року в МСП "Кедр - 1", з 17.09.1997 року по 30.07.1998 року в ВФ "Кедр - 1"; зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Артемівському районі м. Луганська призначити та нарахувати йому пенсію з моменту звернення до відповідача з 08.09.2010 року.

Постановою Артемівського районного суду м.Луганська від 12 квітня 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірним рішення комісії з призначення та перерахунку пенсії №388/4 — А від 13.12.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська врахувати до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до п."а" ч.1. ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" роки праці позивача з 12.04.1995 року по 11.07.1996 року в МСП "Кедр - 1", з 17.09.1997 року по 30.07.1998 року в ВФ "Кедр - 1".

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська призначити на нарахувати пенсію ОСОБА_2 з моменту звернення до відповідача з 08.09.2010 року.

Відповідачем на судове рішення подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: позивач не надав доказів атестації робочих місць на підприємстві та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 в період часу з 12.04.1995р. по 11.07.1996р. працював в малому спільному підприємстві по ремонту шахтних стволів "Кедр-1" на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею, прийнятий на посаду відповідно до наказу №19 від 10.04.1995р. та звільнений за власним бажанням за наказом № 24-к від 11.07.1996р.

В період часу з 17.09.1997р. по 30.07.1998р. працював у виробничій фірмі "Кедр-1" по ремонту вертикальних стволів на посаді гірничий майстер з повним робочим днем під землею, прийнятий на посаду відповідно до наказу №28-к від 17.09.1997р. та звільнений за власним бажанням за наказом №30-к від 30.07.1998р., що підтверджується трудовою книжкою серії БТ-1 №0183843 від 05.09.1975р., (а.с. 13-17)

Рішенням комісії щодо призначення та перерахунку пенсії Управління пенсійного фонду в Україні Артемівського району М.Луганська за № 388/4 - А від 13.12.2010 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні і пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 з тих підстав, що періоди роботи на МСП "Кедр — 1," гірничим майстром з 14.04.1995 року по 11.07.1996 року; з 17.09.1997 року 30.07.1998 року в ВФ "Кедр-1", неможливо зарахувати до пільгового стажу робот, оскільки довідки викликають сумніви, а саме: пільгова довідка та довідки її заробітну плату видані без дати та номеру, на зазначених довідках та на копії наказів щодо висновків атестації робочих місць по підприємству, дві печатки ( чорна та сині на копії зазначеного наказу підпис лише один, пільгова довідка підписана лише інспектором відділу кадрів та помічником директора по кадрам Рябчиніним О.В., проте як в копії наказу та довідці про заробітну плату Рябчинін О.В. значиться як директор та керівник. (а.с. 10-12).

З довідки ВФ "Кедр-1" про особливий характер роботи чи умови праці, що необхідні для призначення пільгових пенсії за списком №1 вбачається, що ОСОБА_2 в період часу з 12.04.1995р. по 11.07.1996р. та в період часу 17.09.1997р по 30.07.1998р. працював гірничим майстром з повним, робочим днем під землею, підстава: розрахункові відомості, накази, Ф т-2, атестація, табеля спуску в шахту. За вказаний період позивач отримував заробітну плату, що підтверджується довідкою МСП ВФ "Кедр-1" (а.с. 20).

З довідки Луганської міської ради управління державної реєстрації та міськоог реєстру від 06.052009 року вбачається, що відповідно до ухвали господарського суду Луганської області МСП "Кедр-1" (ідентифікаційний код 20163767) ліквідовано як банкрута без визначення правонаступника (а.с.22).

Наведене підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичню осіб-підприємців серії АГ за № 460982 від 05.05.2009 року, (а.с. 23).

Довідкою № 3-11/1242 від 25.04.2009 року Архівного відділу Луганської міської

ради, повідомляється, що документи з особового складу (накази про прийом та звільнення, відомості нарахування заробітної плати) малого спільного підприємства виробничої фірми "Кедр-1" на зберігання до архівного відділу не надходили, тому, видати довідку про пільговий характер роботи ОСОБА_2 на даному підприємстві за період з 17.09.1997 року по 30.07.1998 року, не має можливості. (а.с. 24)

Згідно довідки № С -1455 від 29.04.09 року Державного архіву Луганської області документи малого спільного підприємства виробничої фірми "Кедр-

1" на зберігання до архіву не надходили (а.с. 26)

З довідки № 298 від 08.07.2009 року, наданої ВП Шахта "Карбонит" ДП "Первомайськвугілля" вбачається, що ОСОБА_2 працював вахтовим методом на підприємстві ВП Шахта "Карбонит" ДП "Первомайськвугілля" з вказанням дат його праці і часи виходів (а.с.27).

Довідкою б/н від 08.07.2009 року підтверджується, що ДП "Первомайскуголь" структурний підрозділ шахти "Карбонит" перейменовано в ДП "Первомайскуголь" обокремлений підрозділ шахти "Карбонит" на підставі Минуглепром України "Первомайскуголь" №22 від 23.01.2006 року. (а.с.28)

З довідки №164 від 25.06.2009 року вбачається, шахта ДП "Торезантрацит" з 14 травня 1997р. по 26 травня 2003р. мала найменування шахта ім. Л.І. Лутугіна Державного ВАТ ДХК "Торезантрацит" Міністерства палива та енергетики України. (а.с.29)

За період з грудня 1997р. по квітень 1998р. ОСОБА_2 відповідно табеля спусків -виїздів шахти ім. Л.І. Лутугіна Державного ВАТ ДХК "Торезантрацит" мав 88 виходів (а.с.30)

На підставі п. "а" ч.1. ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, — за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки — після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів (637-93-п) у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів № 637 від 12.08.1993 року (637-93-п) про затвердження "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів" в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На підставі п. 18 Постанови Кабінету Міністрів № 637 від 12.08.1993 року (637-93-п) про затвердження "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів" за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовну якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. за N 637 (637-93-п) , передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом першої інстанції було правильно зазначено, що стаж роботи позивача за період з 12.04.1995 року по 11.07.1996 року в МСП "Кедр - 1", з 17.09.1997 року по 30.07.1998 року в ВФ "Кедр - 1", підтверджено записами в трудовій книжці позивача. із зазначенням посади, періоду роботи на цій посаді, місця роботи. Також пільговий стаж позивача підтверджено довідкою підприємства про зайнятість позивача в зазначений період на роботах в підземних умовах повний робочий день. Наведені обставини також підтверджені іншими, у тому числі, архівними, документами та показаннями свідків.

Тому колегія погоджує висновки суду першої інстанції про зобов’язання відповідача врахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 зазначені періоди роботи в МСП "Кедр-1" та ВМ "Кедр-1".

Судова колегія не погоджує доводи відповідача, що відсутність висновку Державної експертизи умов праці про атестацію робочих місць є підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки прозивачем було надано наказ "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" №8 від 13.06.1998 року.

Згідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (442-92-п) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використоване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих Факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здопов"я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ким органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку (442-92-п) встановлено, що відповідальність за своєчасне якісне проведення атестації покладається на керівництво підприємства, організації.

Тобто, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непровєдення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питаннь надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закони України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Артемівського району м. Луганськ на постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 12 квітня 2011 року по адміністративній справі №2а-1203/11/1229 – залишити без задоволення.

Постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 12 квітня 2011 року по адміністративній справі №2а-1203/11/1229 – залишити без змін.

ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.