2а-6/12 Про зобов'язання врахувати при виплаті пенсії надбавку за особливі умови служби в максимальному розмірі та премію - 04.09.2013 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від 23 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2012 року

у справі № 2а-6/12

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Райківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в Житомирській області № 73

про зобов'язання вчинити певні дії

21.09.2010 ОСОБА_2 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання нарахувати йому з 29.12.2007 по 23.05.2012 відсоткові надбавки додаткових видів грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом та зобов'язати відповідача врахувати надбавку за особливі умови служби в максимальному розмірі 50% та премію в розмірі 33,3% за той же період.

Постановою Богунського районного суду від 23.05.2012, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2012, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 оскаржив їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові акти з мотивів порушення судами норм матеріального та процесуального права та направити справу на новий розгляд.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсоткові надбавки у розмірі 50% за особливі умови служби та 33,3% премії, які позивач отримував за останньою штатною посадою перед звільненням, повинні бути враховані під час здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 (1294-2007-п) (далі - Постанова №1294).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, при призначенні ОСОБА_2 пенсії з 29.12.2007 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області взяло до уваги дані грошового атестату позивача №31, у тому числі з урахуванням відсоткових надбавок у розмірі 50% за особливі умови служби та 33,3% премії.

На підставі отриманої від Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області довідки щодо грошового забезпечення працівника на відповідній посаді від 20.03.2008 №28 ОСОБА_2 здійснено перерахунок призначеної раніше пенсії з 01.01.2008. У результаті перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, проте під час такого перерахунку було враховано дані довідки №28, згідно з якими відсоткова надбавка за особливі умови служби становила 22%, а премія - 10%.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачі під час формування грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 діяли відповідно до вимог чинного законодавства України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (45-2008-п) (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 зазначеного Порядку №45 (45-2008-п) визначено, що якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У зв'язку з набранням чинності Постановою №1294 (1294-2007-п) з 01.01.2008 у ОСОБА_2 виникло право з цього часу на перерахунок призначеної раніше пенсії, оскільки вказана Постанова №1294 (1294-2007-п) ввела в дію нові розміри та умови грошового забезпечення для діючих працівників органів внутрішніх справ.

Згідно з положеннями пункту 5 Порядку №45 (45-2008-п) для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Ураховуючи викладене, доводи позивача щодо врахування додаткових видів грошового забезпечення, установлених до набрання чинності Постановою № 1294, з урахуванням при цьому нововстановлених (збільшених) показників грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, за відповідною посадою, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України.

Відповідно до частини другої статті 99 КАС України (у чинній на момент звернення до суду з даним позовом редакції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частина перша статті 100 КАС України установлювала, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, суд касаційної інстанції звертає увагу на порушення судами попередніх інстанцій положень статей 99, 100 КАС України в частині розгляду позову ОСОБА_2 понад шестимісячний строк звернення до суду.

Ураховуючи викладене, позовні вимоги за період з 29.12.2007 по 20.03.2010 повинні бути залишені без розгляду на підставі положень статті 100 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд касаційної інстанції

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від 23 травня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2012 року в даній справі скасувати в частині відмови у позові за період з 29 грудня 2007 року по 20 березня 2010 року, залишивши в цій частині позов без розгляду.