2а-6478/10/1670 Про стягнення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій - 16.06.2011 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Колективного підприємства "Трест "Кременчукнафтохімбуд" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.01.2011р. по справі № 2а-6478/10/1670

за позовом Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області

до Колективного підприємство "Трест "Кременчукнафтохімбуд"

про стягнення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області звернулось до суду з вимогами про стягнення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій з Колективного підприємство "Трест "Кременчукнафтохімбуд".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.01.2011 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погодившись із зазначеним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування заявлених вимог стверджує про порушення судом норм матеріального та процесуального права та зазначає про невідповідність чинному законодавству рішення УПФУ Автозаводського району в м. Кременчук щодо призначення пільгових пенсій згідно п."б"ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", а тому позовні вимоги на суму 118067,85грн. є безпідставними.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши зібрані у справі докази, вислухавши пояснення представників сторін, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла до висновку про відсутність підстав для скасування судового рішення, зважаючи на наступне.

В ході судового розгляду було встановлено, що відповідач Колективне підприємство "Трест "Кременчукнафтохімбуд" перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці.

Працівникам Колективного підприємства "Трест "Кременчукнафтохімбуд" призначено пільгові пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , із врахуванням того, що дані особи працювали на роботах із важкими та шкідливими умовами праці після 01.01.1992 року.

Управлінням Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці призначено пільгові пенсії наступним пенсіонерам: ОСОБА_4 призначено пільгову пенсію з 04.12.2005 року, ОСОБА_5 призначено пільгову пенсію з 21.07.2006 року, ОСОБА_6 призначено пільгову пенсію з 21.08.2008 року, ОСОБА_7 призначено пільгову пенсію з 04.06.2009 року, ОСОБА_8 призначено пільгову пенсію з 10.11.2006 року, ОСОБА_9 призначено пільгову пенсію з 25.12.2009 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лубнах призначено пільгову пенсію ОСОБА_10 згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , із врахуванням того, що дана особа працювала на роботах із важкими та шкідливими умовами праці після 01.01.1992 року, на момент введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) особа не мала повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зараховано пільговий стаж роботи згідно довідки Колективного підприємства тресту "Кременчукнафтохімбуд" № 634 від 10.11.2008 року з 04.09.1989 року по 20.08.1992 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі призначено пільгові пенсії ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , із врахуванням того, що дані особи працювали на роботах із важкими та шкідливими умовами праці після 01.01.1992 року.

Управлінням Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці ОСОБА_14, ОСОБА_15 призначено пільгові пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , із врахуванням того, що дані особи працювали на роботах із важкими та шкідливими умовами праці після 01.01.1992 року.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позову, виходив з того, що органами Пенсійного фонду України було взято до уваги положення Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (z1451-05) (в редакції, чинній на дату призначення пенсій), та враховуючи те, що відповідачем атестація робочих місць не проводилася, до пільгового стажу працівників зараховано період роботи у відповідача до 21.08.1992 року. Для призначення пенсій на пільгових умовах працівникам КП трест "Кременчукнафтохімбуд" були враховані довідки, які підтверджували відпрацьований пільговий стаж на зазначеному підприємстві, в яких були наявні посилання на список № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 (162-94-п) і постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (36-2003-п) , тому пенсії були призначені відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів підтримує позицію суду, вважаючи його висновок законним та правомірним, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом (1058-15) .

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) діяв Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року № 400/97-ВР (400/97-ВР) .

Відповідно до ч. 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за ставкою 100 % від об'єкта оподаткування.

Пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому частиною 4 ст. 13 цього Закону передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (1788-12) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно п. 1 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII (1931-12) Закон України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) введено в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону (1788-12) .

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону (1788-12) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) пенсійне забезпечення осіб здійснювалось відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року (v0590400-72) . Пунктом 16 наведеного вище Положення (v0590400-72) , зокрема, було визначено, за наявності якого стажу роботи та віку особи мають право на пенсію на пільгових умовах. При цьому вимоги щодо атестації робочих місць за умовами праці згідно раніше діючого законодавства були відсутні.

Виходячи з аналізу наведених вище норм, колегія суддів погоджується з висновком суду, що особі, яка до 01.01.1992 року (тобто до набрання чинності Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) ) набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (v1173400-56) і після цієї дати не працювала на роботах із важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) згідно із ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Особі, яка до і після 01.01.1992 р. працювала на роботах, передбачених Списками № 1 та № 2, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням результатів атестації робочих місць.

Як вбачається з матеріалів справи, дана позиція знайшла відображення і в листах Пенсійного фонду України від 21.05.2003 року № 04/3846 (v3846572-03) "Щодо відшкодування підприємствами фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та від 13.09.2007 року № 14741/03-20 (v1474572-07) "Щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах".

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає доводи відповідача про неправомірність призначення пільгових пенсій працівникам згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" необґрунтованими.

Отже, посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що пільгові пенсії були призначені працівникам без дотримання вимог Порядку надання та оформлення документів для призначення пільгових пенсій та перерахування підприємствами та організаціями грошових коштів на її виплату відповідно до постанови КМУ від 18.07.2007 року № 937 (937-2007-п) , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-2 (z0129-08) , суд вважає безпідставними, оскільки постанова КМУ від 18.07.2007 року № 937 (937-2007-п) , на виконання якої прийнято постанову правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-2 (z0129-08) , стосується призначення пільгових пенсій окремим категоріям працівників, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених Списком № 1 та Списком № 2, тому не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Крім того, як встановлено в ході судового розгляду, Колективне підприємство "Трест "Кременчукнафтохімбуд" зверталось до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці змінити підстави призначення пенсії зі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на ст.100 зазначеного Закону. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.07.2010 року у справі 2а-48598/09/1670 та постановою суду від 26.01.2010 року у справі № 2а-48373/09/1670, які набрали законної сили, у позові Колективного підприємства "Трест "Кременчукнафтохімбуд" було відмовлено.

Згідно частини 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду, що відповідач зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які працювали у нього на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2.

Згідно п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (z0064-04) , зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (z0064-04) розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.8. Інструкції (z0064-04) підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Як було встановлено в ході судового розгляду, Управлінням Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці були надіслані відповідачу щомісячні повідомлення про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій за січень - листопад 2010 року, згідно яких загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 2, за вищевказаний період склала 118 067,98 грн.

Посилання відповідача на те, що повідомлення Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій № 30 від 11.01.2010 року, № 93 від 03.02.2010 року, № 154 від 10.03.2010 року, № 214 від 16.04.2010 року, № 337 від 15.06.2010 року із доданими розрахунками були оскаржені до управління Пенсійного фонду та повернуті останньому, спростовуються їх змістом, оскільки відповідач не оскаржував повідомлення, зокрема, не просив їх скасувати, визнати недійсними, відкликати тощо, натомість повертав без виконання із викладенням своєї позиції щодо відсутності обов'язку відшкодовувати пільгові пенсії.

Заборгованість відповідача із витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень – листопад 2010 року в сумі 118 067,88 грн. не погашена.

Сплачені відповідачем кошти згідно платіжних доручень № 206 від 28.07.2010 року, № 224 від 26.08.2010 року, № 289 від 07.12.2010 року були зараховані в рахунок минулої заборгованості в порядку календарної черговості виникнення боргу, у зв'язку з чим, сума боргу за період січень-листопад 2010 року не змінилася.

На підставі зазначеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені фактичні обставини справи та вірно застосовані норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення вимог поданої відповідачем апеляційної скарги, доводи якої висновків суду не спростовують

Судді		Зеленський В.В. П’янова Я.В.