Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Гордійчук М.П.,

Конюшка К.В.,

при секретарі: Сухині А.М.,

за участю представників сторін: від відповідача: Лазарєвої А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Державного комітету України із земельних ресурсів на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26 серпня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" до Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

Товариство з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" звернулось до суду з позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання протиправними дій з підготовки та проведення перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" 28.05.2009; визнання протиправним та скасування рішення про анулювання ліцензії серії АВ №332264 від 12.09.2007, викладене в пункті 8 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.06.2009 №306, пункті 3 додатку 7 до наказу від 15.06.2009 №306.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Державним комітетом України із земельних ресурсів протиправно, за відсутності передбачених законом підстав, проведено позапланову перевірку позивача з питань дотримання ліцензійним умов ведення господарської діяльності по проведенню землевпорядних робіт, за результатами якої прийнято наказ від 15.06.2009 №306, пунктом 3 Додатку 7 до якого анульовано ліцензію позивача серії АВ №332264 від 12.09.2007. Додатково, позивачем вказано на недотримання відповідачем встановлених законом вимоги щодо завчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення перевірки.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26 серпня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року, позов задоволено: визнано протиправними дії Державного комітету України із земельних ресурсів з підготовки та проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" 28 травня 2009 року; визнано протиправним та скасовано наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.06.2009 №306 в частині анулювання ліцензії серії АВ №332264 від 12.09.2007 на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт.

У поданій касаційній скарзі Державний комітет із земельних ресурсів України із посиланнями на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи, Державним комітетом України із земельних ресурсів у зв'язку з надходженням листа Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 13.05.2009 №424/10-29, в якому пропонувалось провести перевірки суб'єктів господарювання за додержанням ними ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, прийнято наказ від 21.05.2009 №256, яким заплановано, зокрема, проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт.

Листом Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 25.05.2009 №3500/10-15 товариство з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" повідомлено про проведення 28.05.2009 позапланової перевірки дотримання ліцензійних умов. Зазначене повідомлення отримано позивачем після проведення 28.05.2009 перевірки дотримання ліцензійних умов.

За результатами перевірки складено акт дотримання суб'єктом господарювання товариством з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" Ліцензійних умов ведення господарської діяльності про проведенню землевпорядних робіт від 28.05.2009 №1, яким встановлено факт відмови директора товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" від проведення перевірки.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.06.2009 №306 "Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт" анульовано ліцензію, видану товариству з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт.

Вказуючи на протиправність дій Державного комітету України із земельних ресурсів з підготовки та проведення позапланової перевірки та, відповідно, протиправність наказу від 15.06.2009 №306 в частині анулювання ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр", що прийнято за результатами такої перевірки, позивачем обрано судовий порядок захисту, на його думку, порушених прав.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов, виходили з недоведеності з боку Державного комітету із земельних ресурсів наявності будь-якої з обставин, з якою частина десята статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" пов'язує наявність підстав для проведення позапланової перевірки. Додатково, судами попередніх інстанцій вказано на недотримання відповідачем вимог щодо завчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення перевірки. З урахуванням викладеного, судами попередніх інстанцій зроблено висновок про протиправність дій Державного комітету України із земельних ресурсів з підготовки та проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" 28.05.2009 та, відповідно, протиправність наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.06.2009 №306 в частині анулювання ліцензії серії АВ №332264 товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" від 12.09.2007 на проведення землевпорядних робіт, прийнятого за результатами такої перевірки.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до частини десятої статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 21.05.2009 №256, яким заплановано, зокрема, проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр", прийнято у зв'язку з надходженням до відповідача листа Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим від 13.05.09 №424/10-29, в якому пропонувалось проведення перевірки суб'єктів господарювання за додержанням ними ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт у зв'язку із незадовільними результатами виконання великою кількістю суб'єктів господарювання землевпорядних та землеоціночних робіт.

Відповідно до пунктів 1.3, 3.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, затверджених спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету України по земельних ресурсах від 13 лютого 2001 №28/18 (z0174-01) , ліцензійні умови встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги щодо здійснення землевпорядних та землеоціночних робіт, забезпечення встановленого порядку обліку, зберігання та використання матеріалів і відомостей про виконані роботи, захисту держави, територіальних громад і споживача від неякісної продукції відповідно до чинного законодавства та нормативно-технічних документів. Господарська діяльність щодо виконання землевпорядних та землеоціночних робіт потребує додержання кваліфікаційних вимог, які встановлені діючими нормативно-правовими актами та нормативно-технічними документами галузі.

Відсутність зазначення конкретних фактів порушення позивачем ліцензійних умов не є підставою для висновку про недостатність повідомлених Республіканським комітетом по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим обставин для виникнення у Державного комітету України із земельних ресурсів як у органу ліцензування права на проведення перевірки дотримання суб'єктом господарювання ліцензійних умов.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вказує на помилковість висновків судів попередніх інстанцій щодо недоведеності з боку відповідача наявності будь-якої з обставин, з якою частина десята статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" пов'язує наявність підстав для проведення позапланової перевірки.

Одночасно з викладеним, колегія суддів вказує на необґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо недотримання відповідачем вимог щодо завчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення перевірки.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державним комітетом України із земельних ресурсів на виконання наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 21.05.2009 №258 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр".

В той же час, вимог щодо завчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення позапланового заходу Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (877-16) на відміну від планового не встановлено.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вказує на помилковість висновків судів попередніх інстанцій щодо не доведення з боку відповідача правомірності дій з підготовки та проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" 28.05.2009.

У свою чергу, відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" однією з підстав для анулювання ліцензії є акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що пункт 8 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.06.2009 №306 та пункт 3 Додатку 7 до нього, якими анульовано ліцензію товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" прийнято на підставі акту від 28.05.2009 №1, яким встановлено факт відмови директора товариства з обмеженою відповідальністю "Земельні ресурси та кадастр" від проведення перевірки.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вказує на необґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо протиправності наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 15.06.2009 №306 в оспорюваній позивачем частині.

За таких обставин, висновок судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову є помилковим.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Державного комітету України із земельних ресурсів задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26 серпня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.