Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Суддів:

Гончар Л.Я.

Гордійчук М.П.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації на постанову Старосамбірського районного суду Львівської області від 28 травня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації про зобов’язання провести нарахування та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

У січні 2009 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) (далі – Закон № 2811-ХІІ (2811-12) ) вона як мати малолітніх ОСОБА_5 та ОСОБА_6, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що вона отримує цю допомогу в розмірі, меншому, ніж передбачено Законом № 2811-ХІІ (2811-12) , просила визнати неправомірними дії відповідача та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації виплатити недоотриману допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на доньку ОСОБА_6 починаючи з 09.07.2007 року та на доньку ОСОБА_5 з жовтня 2007 року з наступним підвищенням щомісячно, відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 28 травня 2009 року задоволено позов частково. Зобов’язано відповідача нарахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2011 року скасовано Старосамбірського районного суду Львівської області від 28 травня 2009 року та прийнято нове рішення. Визнано відмову УПСЗН неправомірною. Стягнуто з УПСЗН за рахунок коштів Державного Бюджету України на користь позивача недоплачену суму допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі 2072,74 грн.

Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів, Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України

У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4, маючи доньок ОСОБА_6 та ОСОБА_5, здійснює за ними догляд і має право на отримування допомоги у розмірі, встановленому частиною першою статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 3 Закону №2811-ХІІ передбачено виплату допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразової допомоги при народженні дитини; допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інших видів допомоги.

Частиною першою статті 14 зазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Статтею 15 цього ж Закону встановлено розмір допомоги.

Абзацом третім частини другої статті 56, пунктами 7, 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(далі – Закон № 489-V (489-16) ) зупинено на 2007 рік дію, зокрема статті 15 Закону №2811-ХІІ і встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак,

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 (v0a6p710-07) пункт 14 статті 71 Закону №489-V в частині зупинення

на 2007 рік дії зазначених вище положень Закону № 2811-ХІІ (2811-12) визнано такими, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) .

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони,

інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,

втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону №489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня –у розмірі 463 грн., з 1 жовтня –470 гривень.

Отже, спірні відносини з 1 січня по 9 липня 2007 року регулюються

відповідно до пункту 14 частини першої статті 71 Закону №489-V, а з 9 липня по 31 грудня 2007 року –до статті 15 Закону №2811-ХІІ.

Відповідно до частини статті 15 № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації повинно було нарахувати та виплати допомогу по догляду за дітьми на доньку ОСОБА_6 починаючи з 09.07.2007 року та на доньку ОСОБА_5 з жовтня 2007 року до досягнення ними трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

Разом з тим, відповідно до п.2 ст. 99 КАС України в редакції від 10.09.2009 року, тобто на момент виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав,

свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо

не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або

повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи

інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом 30 грудня 2008 року, а тому пропустила річний строк звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення–без змін, якщо визнає, що суди першої та

апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і

процесуального права при ухваленні судових рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.

Згідно ч. 3 ст. 211 КАС підставами касаційного оскарження судового рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Керуючись ст.ст. 221, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2011 року –змінити, скасувавши в частині стягнення недоплачених коштів до досягнення дітьми трирічного віку.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на доньку ОСОБА_6 з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року та на доньку ОСОБА_5 з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині судове рішення залишити без змін.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України