Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Суддів:

Гончар Л.Я.

Харченка В.В.

Конюшка К.В.

Гордійчук М.П.

Сіроша М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2008 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест Красноармійськшахтобуд"до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та пені, -

У серпні 2007 року Відкрите акціонерне товариство "Трест Красноармійськшахтобуд"звернулось із позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області від 28 березня 2007 року б/н "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуване рішення є незаконним з огляду на рішення господарського суду Донецької області від 28 червня 2006 року, яким стягнено з Відкритого акціонерного товариства "Трест Красноармійськшахтобуд" на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області заборгованість у загальній сумі 350043 грн., в тому числі недоїмка –228021, 23 грн., штрафна санкція –91072, 82 грн., пеня –23567,05 грн. та пільгова пенсія 7381, 90 грн., з одночасним розстроченням виконання судового рішення на 12 місяців, починаючи з 02 жовтня 2006 року з визначенням щомісячної суми платежу у розмірі 2970,25 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2008 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області від 28 березня 2007 року б/н "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками".

Не погоджуючись з постановленим по справі рішенням суду попередніх інстанцій Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Мотивуючи касаційну скаргу відповідач зазначив, що відповідно до частини 5 статті 106 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області має право зараховувати у рахунок погашення недоїмки поточні платежі, а інший порядок застосування штрафних санкцій або звільнення від них цим законом не передбачено, тому оскаржуване рішення є законним та не підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Відкрите акціонерне товариство "Трест Красноармійськшахтбуд" є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Красноармійської міської ради Донецької області, має у своєму складі структурний підрозділ Шахтобудівельне управління № 3 (без права юридичної особи), яке перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Красноармійську.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 21 серпня 2006 року, копія якого міститься в матеріалах справи, стягнуто з державного відкритого акціонерного товариства "Трест "Красноармійськшахтбуд" (структурний підрозділ "Красноармійське шахтобудівельне управління № 3) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську –350 043 грн., у т. ч. недоїмка зі страхових внесків –228 021 грн. 23 коп., штрафні санкції –91 072 грн. 82 коп., пеня –23 567 грн. 05 коп. та пільгова пенсія –7 381 грн. 90 коп.

Цим же рішенням розстрочене виконання рішення суду строком на 12 місяців із визначенням щомісячної суми платежу у розмірі 2970,25 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійськ від 28 березня 2007 року (зазначене рішення без номеру позивачем отримано 28.03.2007 року) про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до Шахтобудівельного управління № 3 ВАТ "Трест Краснармійськшахтобуд"застосовано штраф у сумі 87800,36 грн. ( у розмірі 10 %) та нарахована пеня у розмірі 41919,14 грн. без визначення періоду.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідач при винесені оскаржуваного рішення керувався приписами пункту 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Вірним є висновок судів попередніх інстанцій щодо неправомірності зарахування відповідачем у рахунок погашення недоїмки поточних платежів та нарахування пені і штрафних санкцій на суми, які були розстрочені рішенням суду і до яких увійшли пеня і штрафні санкції на недоїмку.

Слід зазначити, що згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до статті 115 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов’язковими на всій території України.

Колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій, що на суми недоїмки, штрафної санкції, пені, визначенні господарським судом станом на 26 червня 2006 року і встановлені цим судом строки їх погашення, не розповсюджується передбачений Законом 1058 (1058-15) порядок їх сплати, тому що строки погашення боргу встановленні рішенням суду.

Крім цього, в обґрунтування незаконності оскаржуваного рішення, судами попередніх інстанцій встановлено порушення складання типової форми рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом пенсійного фонду, встановленого Додатком № 14 до підпункту 9.3.2 пункту 9.3. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду (z0071-07) .

У спірному рішенні від 28 березня 2007 року у порушення вимог додатку 14 до п. п. 9.3.2. Інструкції (п.17 постанови Пенсійного фонду України від 18.01.2007 року № 2-2 (z0071-07) , зареєстрована в Мін'юсті за № 71/13338 від 29.01.2007 року "Про затвердження змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхових внесків...") не зазначено період, за який застосовано штрафну (фінансову) санкцію та пеню і як вбачається із досліджених розрахунків, рішенням поєднано різні періоди - з 01.06.2006 року по 01.10.06 року та з 20.04.2006 року по 01.10.1006 року.

З таким доводами судів першої та апеляційної інстанції, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не може не погодитись з огляду на те, що у порушення п. 9.3.2. Інструкції (z0071-07) спірне рішення поєднує в собі різні періоди прострочення сплати страхових внесків, за які Законом № 1058 (1058-15) встановлено різні відсоткові ставки штрафної санкції - 20 та 50 відсотків, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

За таких обставин, колегія суддів вважає доводи касаційної скарги не обґрунтованими, а рішення суддів першої та апеляційної інстанцій такими, що прийняті з дотриманням норм процесуального права, на підставі правильного застосування норм матеріального прав.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись наведеним, ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2008 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.