Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого –судді Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Cтародуба О.П., Тракало В.В., Юрченка В.В.,

секретар: Латиніна І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою прокурора Донецької області і прокуратури Донецької області на постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 11 грудня 2006 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 16 березня 2007 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до прокурора Донецької області, прокуратури Донецької області про визнання відмови у наданні довідки незаконною та зобов’язання вчинити певні дії, -

У жовтні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. Зазначав, що для здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" (1789-12) відповідачем видано довідку, в якій зазначено розмір премії 10% замість 150%, яку він отримував працюючи в органах прокуратури. Просив визнати незаконною відмову у видачі довідки із урахуванням премії, обчисленої у розмірі 150% та зобов’язати відповідача надати йому зазначену довідку.

Постановою Калінінського районного суду м. Донецька від 11 грудня 2006 року позов задоволено. Визнано незаконною відмову прокурора Донецької області від 06.10.2006р. №18-ф-1065 у наданні ОСОБА_1 довідки про заробіток за його посадою у 2006 році для перерахунку пенсії із урахуванням премії, обчисленої у розмірі 150%, за якою він вийшов на пенсію. Зобов’язано прокуратуру Донецької області надати ОСОБА_1 зазначену довідку про середній заробіток за його посадою у 2006 році для перерахунку пенсії із урахуванням премії, обчисленої у розмірі 150%, за якою він був звільнений з органів прокуратури наказом прокурора Донецької області від 06.01.1999р. №21-У у зв’язку з виходом на пенсію за вислугою років в органах прокуратури.

Постановою Апеляційного суду Донецької області від 16 березня 2007 року постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 11 грудня 2006 року змінено. Зобов'язано прокуратуру Донецької області надати ОСОБА_1 довідку про заробіток із урахуванням премії обчисленої в розмірі 150 відсотків, за якою він був звільнений з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Відповідачі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просять скасувати постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 11 грудня 2006 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 16 березня 2007 року й прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зазначають, що відповідно до листа Міністерства праці і соціальної політики України, правління Пенсійного фонду України та Генеральної прокуратури України від 17 квітня 2006 року № 2569/0/14-06/039, 4724/02-30 та 18-656, у всіх випадках заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії. Вказують, що постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"№268 від 09 березня 2006 року (268-2006-п) передбачено, що преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році повинно здійснюватись в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а постанова Калінінського районного суду м. Донецька від 11 грудня 2006 року та постанова Апеляційного суду Донецької області від 16 березня 2007 року - скасуванню з ухваленням нового судового рішення –про відмову у позові з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді помічника прокурора з питань підтримання державного обвинувачення та представництва інтересів держави у судах Донбаської транспортної прокуратури, яка на день його звільнення увійшла до складу прокуратури Донецької області. Наказом прокурора Донецької області від 06.01.1999р. № 21 –V позивача звільнено із займаної посади у зв’язку з виходом на пенсію за вислугою років в органах прокуратури з 31.12.1998р. та призначено пенсію відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру". В подальшому перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 здійснювався у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії працюючих працівників на підставі довідок, виданих позивачу прокуратурою Донецької області, розмір премії в яких зазначено 150%. У 2006 році позивачу видано довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії, в яких розмір премії вказано 10%.

Задовольняючи позов, суди виходили з того, що відмова відповідача у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії із зазначенням премії у розмірі 150%, яку він отримував при звільненні, є неправомірними, оскільки звужує його права передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та Законом України "Про прокуратуру" (1789-12) .

Однак з таким висновком судів не можна погодитись з наступних підстав.

Відповідно до частин 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) надано право керівникам державних органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, зокрема керівникам органів прокуратури, у межах затвердженого фонду оплати праці:

1) установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, зокрема, прокурорам та слідчим органів прокуратури - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років;

2) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Пунктом 6 вказаної Постанови (268-2006-п) передбачено, що преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, урядових органів державного управління та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

Тобто, постановою не визначено конкретний розмір надбавок та премій, а лише надано право керівникам відповідних державних органів визначати їх у відповідності з вимогами законодавства.

При видачі довідки позивачу для здійснення перерахунку пенсії відповідачем вказана заробітна плата, яку отримував працюючий працівник прокуратури на відповідній посаді, до складу якої входить: посадовий оклад, доплата за класний чин, доплата за вислугу років, надбавка за особливі завдання, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб та премія у розмірі 10%.

Отже, відповідачем у довідці зазначено всі виплати отримувані позивачем при звільненні у розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (268-2006-п) .

Відтак, суб’єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства та не порушив права і інтереси позивача.

Повно з’ясувавши фактичні обставини справи та застосовуючи законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суди першої і апеляційної інстанції дали неправильну правову оцінку обставинам у справі й допустили неправильне застосування норм матеріального права. За таких обставин судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового судового рішення –про відмову у позові.

Керуючись статтями 220, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу прокурора Донецької області і прокуратури Донецької області задовольнити.

Постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 11 грудня 2006 року та постанову Апеляційного суду Донецької області від 16 березня 2007 року скасувати і ухвалити нове рішення –про відмову ОСОБА_1 у позові.

постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.