Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_6

на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2009 року

у справі за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі – ГУ ПФУ) в Луганській області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

У листопаді 2008 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Луганській області про зобов’язання перерахувати та виплатити пенсію. Позивач зазначав, що згідно постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 13 серпня 2007 року йому перераховано грошове утримання з жовтня 2005 року до дати звільнення з урахуванням 100% щомісячної премії. В зв’язку з цим він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії починаючи з 29 грудня 2005 року. Посилаючись на відмову ГУ ПФУ в Луганській області провести відповідний перерахунок і виплату пенсії з урахуванням зазначеної премії, просив зобов’язати останнього нарахувати та провести відповідні виплати.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року позов задоволено. Зобов’язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахування та виплату ОСОБА_6 пенсію (з урахуванням її нового розміру), а також компенсації втрати частини доходів за період з 29 грудня 2005 року по теперішній час з урахуванням постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 13 серпня 2007 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2009 року скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року. Відмовлено ОСОБА_6 у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що апеляційним судом не враховано положення статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України 2007 рік", неправильно застосовано Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12) та постанову Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"від 28 травня 2008 року № 530 (530-2008-п) .

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що з 1993 по 2005 рік ОСОБА_6 працював в Луганському державному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України на різних посадах і звільнився на пенсію з 29 грудня 2005 року.

З 01 січня 2007 року ГУ ПФУ в Луганській області перерахувало позивачу пенсію відповідно до постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 13 серпня 2007 року, якою Луганський державний університет внутрішніх справ МВС України зобов’язано перерахувати та виплатити ОСОБА_6 грошове утримання з жовтня 2005 року до моменту звільнення з органів внутрішніх справ з урахуванням 100% щомісячної премії.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"(далі – Закон України №2262-ХІІ (2262-12) ) при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, зазначеною нормою визначено річний термін для виплати пенсії за минулий час, який обчислюється з дня звернення пенсіонера або надходження в пенсійний орган документів, необхідних для призначення пенсії, а для виплати різниці пенсії –з 1-го числа місяця, наступного за тим, в якому пенсіонер звернувся з клопотанням перерахувати пенсію або в пенсійний орган надійшли документи необхідні для такого перерахунку.

Враховуючи те, що обставини, що потягли зміну розміру пенсії ОСОБА_6 настали після набрання законної сили рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 13 серпня 2007 року, а з відповідною заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області в грудні 2007 року, то він, в межах річного строку, набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2007 року.

Статтею 97 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"з 01 січня 2007 року (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено обмеження щодо пенсій або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 - 2007 роках, розмір яких не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а по інших категоріях пенсіонерів розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2007 році, не може перевищувати 10 тисяч гривень на місяць.

Враховуючи викладене, ГУ ПФУ в Луганській області здійснило перерахунок пенсії з 01 січня 2007 року з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , тому дії відповідача щодо обчислення строків та розміру перерахунку пенсії є правомірними.

Разом з тим, пунктом 29 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"доповнено новим абзацом наступного змісту: "Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) , рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 (v010p710-08) року.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідач з 22 травня 2008 року провів виплату пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 (530-2008-п) , якою встановлено, що максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР) , закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що при визначенні розміру виплати пенсії позивачеві застосуванню підлягають норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , а не зазначена постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

За таких обставин, рішення судів підлягають скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог, оскільки позивач має право на призначення та виплату пенсії без обмеження її дванадцятьма мінімальними розмірами пенсії за віком з 22 травня 2008 року.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2009 року та постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2008 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Позов ОСОБА_6 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити ОСОБА_6 пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) без обмеження її дванадцятьма мінімальними розмірами пенсії за віком з 22 травня 2008 року.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.