С-214269/08 Про визнання протиправним та скасування рішення - 07.04.2011 Прийняття

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на постанову Франківського районного суду м. Львова від 11 грудня 2006 року та додаткові постанови цього ж суду від 27 квітня 2007 року, 10 серпня 2007 року, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_6 та ОСОБА_7 до Львівського обласного управління юстиції, треті особи - ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування рішення від 26 грудня 2005 року №281 "Про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор", скасування наказу №8 Львівського обласного управління юстиції від 17 січня 2006 року "Про скасування запису в Реєстрі обласних, міських, районних організацій та інших структурних утворень політичних партій від 25 листопада 1993 року №79/81 про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор", -

У січні 2006 року ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до суду з позовом до Львівського обласного управління юстиції про визнання протиправним та скасування рішення від 26 грудня 2005 року №281 "Про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор", та наказу №8 Львівського обласного управління юстиції від 17 січня 2006 року "Про скасування запису в Реєстрі обласних, міських, районних організацій та інших структурних утворень політичних партій від 25 листопада 1993 року №79/81 про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор" / далі –ЛОО УРП "Собор"/.

Позовні вимоги мотивували тим, що вони є членами і заступниками голови ЛОО УРП "Собор". Всупереч чинного законодавства відповідачем було офіційно проведено реєстрацію нової аналогічної партійної організації з тією ж назвою та розташуванням за тією ж адресою і, водночас, скасовано запис щодо реєстрації вказаної партії.

Посилались на те, що рішення відповідача від 26 грудня 2005 року №281 та наказ №8 від 17 січня 2006 року суперечать вимогам чинного законодавства, внаслідок їх прийняття вони позбавлені права на участь у виборчому процесі.

Просили суд визнати їх незаконними і протиправними та скасувати.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 11 грудня 2006 року у задоволенні позову відмовлено.

Додатковою постановою Франківського районного суду м. Львова від 27 квітня 2007 року відмовлено у задоволені позову в частині визнання протиправним рішення Львівського обласного управління юстиції від 26 грудня 2005 року №281 "Про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор".

Додатковою постановою вищезазначеного районного суду від 10 серпня 2007 року відмовлено у задоволені позову в частині про скасування наказу №8 Львівського обласного управління юстиції від 17 січня 2006 року "Про скасування запису в Реєстрі обласних, міських, районних організацій та інших структурних утворень політичних партій від 25 листопада 1993 року №79/81 про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор".

Рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2007 року залишено без змін постанову Франківського районного суду м. Львова від 11 грудня 2006 року та додаткову постанову від 27 квітня 2007 року.

У касаційній скарзі позивачі, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, просять скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу представник ЛОО УРП "Собор", посилаючись на законність рішень судів попередніх інстанцій, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а судові рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Встановлено, що Ухвалою Центральної Ради УРП "Собор" від 5 листопада 2005 року №4/5 припинено діяльність ЛОО УРП "Собор" як такої, що перестала бути структурним утворенням партії, припинено діяльність даної організації як юридичної особи, припинено діяльність та повноваження її керівних органів.

Згідно наказу Львівського обласного управління юстиції від 26 грудня 2005 року зареєстровано новоутворену Львівську обласну організацію Української республіканської партії "Собор" та видано свідоцтво №281 від 26 грудня 2005 року.

Наказом Львівського обласного управління юстиції №8 від 17 січня 2006 року скасовано запис в Реєстрі обласних, міських, районних організацій та інших структурних утворень політичних партій від 25 листопада 1993 року №79/81 про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор".

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог дійшов обґрунтованого висновку, з чим погодився і суд апеляційної інстанції, що припинення діяльності структурного утворення партії, зареєстрованої 25 листопада 1993 року, та здійснення державної реєстрації юридичної особи 26 грудня 2005 року зроблено на підставі, в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для їх скасування з огляду на наступне.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про політичні партії в Україні" політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про об'єднання громадян" ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або за рішенням суду.

У розділі 6 Статуту Української республіканської партії "Собор" врегульовані підстави та порядок припинення діяльності партії або її організацій.

Підпунктом 6 пункту 3.3.2. вказаного розділу Статуту передбачено, що Центральна Рада партії визнає та може приймати рішення про припинення діяльності, реорганізацію, ліквідацію регіональних та місцевих організацій партії, координує їхню роботу.

Враховуючи вищезазначене, рішення про припинення ЛОО УРП "Собор" прийнято керівним органом партії в межах його виключної компетенції і відноситься до її внутрішньої діяльності.

За змістом статті 8 Закону України "Про політичні партії в Україні" порядок створення, загальна структура та повноваження обласних, міських, районних організації політичної партії та її первинних осередків визначається Статутом, а тому ухвала Центральної Ради УРП "Собор" є законною. Оцінка доцільності рішень політичної партії, наведених в зазначеній ухвалі, виходить за межі повноважень суду.

З наведеного вище вбачається, що судами правильно зазначено, що керівний орган УРП "Собор" вправі припинити діяльність структурного осередку партії як партійної організації, що відповідає пункту 13 Положення про порядок легалізації об'єднань громадян (140-93-п) , відповідно до якого у разі припинення діяльності об'єднання громадян реєстраційний орган приймає рішення про скасування запису в Реєстрі об'єднання громадян.

Отже, Львівська обласна організація УРП "Собор" (Свідоцтво № 79/81 від 25 листопада 1993 року) була припинена з моменту прийняття про це Ухвали Центральної ради від 5 листопада 2005 року № 4/5, а відповідач видавши наказ від 17 січня 2006 року № 8 лише скасував відповідний запис в Реєстрі про реєстрацію партійної організації.

Слід врахувати, що відповідно до статті 110 Цивільного кодексу України юридична особа може бути ліквідована за рішенням суду, про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Наказом від 17 січня 2006 року Львівське обласне управління юстиції скасувало запис в Реєстрі обласних, міських, районних організацій та інших структурних утворень політичних партій від 25 листопада 1993 року № 79//81 про реєстрацію Львівської обласної організації Української республіканської партії "Собор", тому 26 листопада 2005 року в даному Реєстрі зареєстрована нова Львівська обласна організація УРП "Собор".

Відповідно до статті 12 Закону України "Про політичні партії в Україні" політичні партії мають право вільно провадити свою діяльність в межах, передбачених Конституцією України (254к/96-ВР) , цим Законом (2365-14) та іншими законами України.

Відповідно до статті 4 цього ж Закону втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом (2365-14) .

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили безпідставність вказаного адміністративного позову, оскільки рішення про припинення політичного осередку прийнято у відповідності та в межах компетенції керівного органу, порушень при реєстрації відповідачем новоутвореної партії не вбачається.

Вимога касаційної скарги про скасування постанови Франківського районного суду м. Львова від 10 серпня 2007 року задоволена бути не може, оскільки вона не була предметом перегляду у суді апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки судове рішення суду апеляційної інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд -

Касаційну скаргу ОСОБА_6 та ОСОБА_7 залишити без задоволення, а постанову Франківського районного суду м. Львова від 11 грудня 2006 року, додаткову постанову цього ж суду від 27 квітня 2007 року, і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2007 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 235-2442 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .