Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2011 року у справі № 2а-16/11 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області про визнання рішень протиправними, -

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області, в якому просив визнати протиправними рішення від 15 квітня 2010 року за №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради" та від 26 травня 2010 року №171/2 "Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб".

Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 31 березня 2011 року позовні вимоги задоволені частково. Визнане протиправними та скасовано рішення від 15 квітня 2010 року виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області за №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради" та рішення від 26 травня 2010 року №171/2 "Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб" в частині, що стосується роботи кафе "Ніка", а саме: обмеження роботи кафе до 23-00 годин, визнання недійсним раніше виданого дозволу на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка", зобов'язання ОСОБА_1 поновити дозвіл на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2011 року скасоване рішення суду першої інстанції та ухвалене нове судове рішення. Визнаний протиправним та скасуваний п. 5 рішення виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області від 15 квітня 2010 року за №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради" в частині зобов'язання ОСОБА_1 поновити дозвіл на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач веде підприємницьку діяльність в кафе "Ніка" на підставі свідоцтва про Державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 14.07.2005 р., виданого Лутугинською районною державною адміністрацією Луганської області, торгового патенту від 26.02.2010 року, виданого ДПІ у Лутутинському районі Луганської області, договору оренди приміщення кафе "Ніка" в будинку АДРЕСА_1.

Лутугинською міською радою 11.03.2010 р. було прийняте рішення за 41/7 "Про затвердження Правил дотримання тиші у громадських місцях на території м. Лутугине", яке згідно ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було оприлюднене у друкованому виданні територіальних громад Лутугинського району "Трудовая слава" № 15 (5339) від 15.04.2010 р., яке є обов'язковим до виконання всіх суб'єктів господарської діяльності, розташованих на території м. Лутугине.

15 квітня 2010 року відповідачем було прийняте рішення №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради", від 26 травня 2010 року прийняте рішення №171/2 "Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб".

Апеляційний суд вірно зазначив, що рішення № 113 від 15.04.2010 р. є індивідуальним актом, оскільки стосуються конкретних осіб та їхніх відносин, має правозастосовний характер з чітким формулюванням конкретних юридичних волевиявлень суб'єктом адміністративного права, розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління щодо розгляду скарг мешканців міста, чітка визначеність адресатів; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами, а тому прийняття такого рішення згідно приписів ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не обумовлює необхідність його оприлюднення.

Рішення виконавчого комітету № 172/2 від 26.05.2010 р. "Про встановлення режиму роботи закладів розважального та громадського харчування для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб", відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) на сайті Лутугинської РДА у розділі "Лутугинська міська рада", а також у газеті "Трудовая слава" № 23 (5347) від 10.06.2010 р. було оприлюднене, як проект регуляторного акту, згідно якого було запропоноване встановлення режиму роботи кафе, барів, ресторанів, літніх майданчиків, закладів розважального та громадського харчування.

Після оприлюднення проекту регулярного акту та його аналізування, розгляду скарг та пропозицій, які надійшли на адресу Лутугинської міської ради, згідно рішення виконавчого комітету № 277 від 30.08.2010 р. був затверджений граничний режим всіх підприємств громадського харчування, які розташовані на території міської ради не пізніше 23-00 години, а гучне звучання музики до 22-00 години.

Апеляційним судом встановлено, що згідно технічного паспорту підтверджує суміжність приміщення кафе "Ніка" з житловими квартирами та відсутність проведення шумоізоляції всього приміщення кафе.

Постанова №11/25 від 20 травня 2010 року адміністративної комісії при виконкомі Лутугинської міської ради про адміністративне правопорушення позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, яке мало місце 14 травня 2010 року, тобто стосується конкретної події.

Свідки, які мешкають в будинку з вбудованим кафе "Ніка" під час розгляду справи в суді першої інстанції дали пояснення щодо постійного порушення тиші в нічний час, що в свою чергу впливає на стан здоров’я мешканців будинку, тому вони змушені звертатися до лікарні за лікарською допомогою та звертатися до відділу міліції з відповідними скаргами. Факт звернення жителів міста до відділу міліції зі скаргами на порушення тиші, вчинення хуліганських дій підтверджується і повідомленнями від Лутугинського ОРВ УМВС.

Прийняття оскаржуваних рішень було обумовлено саме через численні звернення мешканців будинків, розташованих поряд з кафе та приймаючи до уваги статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", якою передбачено що основними принципами державної політики з питань дозвільної системи в сфері господарської діяльності є захист прав, законних інтересів суспільства, територіальних громад та громадян, життя громадян та що узгоджується з приписами статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", відповідно до якої виконавчі органи рад уповноважені на установлення за узгодженням з власниками зручного для населення режиму роботи, розташованих на відповідній території.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування п. 5 рішення виконавчого комітету Лутугинської міської ради Луганської області від 15 квітня 2010 року за №113 "Про затвердження граничного режиму роботи підприємств громадського харчування на території міської ради" в частині зобов'язання ОСОБА_1 поновити дозвіл на розміщення торгового об'єкту кафе "Ніка".

Згідно ч.3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу ОСОБА_1 –відхилити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2011 року –залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту ухвалення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.