Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Щепанської О.А.,

Яковенко С.Ю.

секретар судового засідання Карпова І.І.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс"- ОСОБА_2 паспорт серії НОМЕР_1 видан Гагарінським РОУМВД України в м. Севастополі 13.10.1998,, довіреність № б/н від 12.01.11

представник відповідача, Фороської селищної ради- не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс" на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чорна О.В. ) від 17.02.10 по справі № 2а-991/10/0124

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс" (вул. Героїв Севастополя, 13, м. Севастополь, 99001)

до Фороської селищної ради (вул. Космонавтів, 3, смт. Форос, м. Ялта, Автономна Республіка Крим, 98690)

про визнання рішення недійсним

Постановою Ялтинського міського суду АР Крим від 17.02.2010 у справі № 2а-991-2010 (суддя Чорна О.В.) у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс"до Фороської селищної ради про визнання рішення недійсним відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс" звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 17.02.2010року у справі №2а-991-2010 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ТОВ "Югсевморсервіс".

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом порушені норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання 23.02.2011року представник відповідача не з’явився, явку свого представника не забезпечив, про місце, день та час його проведення повідомлений належним чином.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач просить суд визнати недійсним рішення Фороської селищної ради 40 сесії 5-го скликання № 02 від 29 травня 2009 року "Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради".

Вимоги мотивовані тим, що між товариством та відповідачем 25 червня 2007 року та 09 грудня 2008 року укладені договори оренди земельних ділянок. В процесі укладання договорів визначені істотні умови договорів, в тому числі, розмір та порядок індексації орендної плати, яка може бути змінена лише за взаємною згодою сторін. Оскаржуване рішення тягне за собою зміну розміру орендної плати без згоди орендаря, в односторонньому порядку, оскільки орендна плата визначається залежно від грошової оцінки земель. Відповідачем не була проведена економічна оцінка земель, що є підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, не проведена її державна експертиза та вона не була затверджена рішенням органа місцевого самоврядування. Рішення відповідача № 02 від 29 травня 2009 року є регуляторним актом, про оприлюднення проекту якого повинно бути повідомлено, після чого протягом п’яті робочих днів оприлюднюється проект регуляторного акту із аналізом регуляторного впливу. Оприлюднення проекту необхідно для надання можливості фізичним та юридичним особам подати зауваження та пропозиції, які розглядаються розробником проекту. Відповідачем не були дотримані вимоги чинного законодавства щодо повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та опублікування самого проекту. Крім того, в оскаржуваному рішенні відсутні реквізити технічної документації з нормативною грошовою оцінкою, а також перелік та склад документації (графічні та текстові матеріали), що порушує права орендаря, оскільки позбавляє можливості ознайомитись з обґрунтуванням розрахунків ставок орендної плати.

З матеріалів справи вбачається, що між товариством та Фороською селищною радою 25 червня 2007 року укладений договір оренди № 6, відповідно до якого позивачу передана в термінове платне користування земельна ділянка площею 35,0 га для будівництва та обслуговування дитячих, оздоровчих таборів, пансіонату санаторного типу на 500 міст, котеджів для сімейного відпочинку, готелю по вул. Південна, с. Санаторне м. Ялта (а.с. 10-14).

25 січня 2007 року між сторонами укладений договір оренди № 7 земельної ділянки площею 1, 1 га за адресою: м. Ялта, с.Санаторне для обслуговування берегової та пляжної полоси (а.с. 17-21).

09 грудня 2008 року між позивачем та Фороською селищною радою укладений договір № 11 оренди земельної ділянки площею 0,0622 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 23-27).

09 грудня 2008 року між товариством та відповідачем укладений договір оренди № 12 земельної ділянки площею 0,0127 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 29-33).

Відповідно до договору № 13 від 09 грудня 2009 року укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс"та відповідачем, в термінове платне користування позивачу передана земельна ділянка площею 0,0479 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 35-39).

09 грудня 2009 року між позивачем та Фороською селищною радою укладений договір № 14 оренди земельної ділянки площею 0,5797 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 41-45).

Згідно із договором № 15 від 09 грудня 2008 року між товариством та Фороською селищною радою, в термінове платне користування позивачу передана земельна ділянка площею 0,0242 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 47-51).

09 грудня 2008 року між товариством та відповідачем укладений договір оренди № 16 земельної ділянки площею 0,0293 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 53-57).

09 грудня 2008 року між позивачем та Фороською селищною радою укладений договір № 17 оренди земельної ділянки площею 0,2938 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 59-63).

Відповідно до договору № 18 від 09 грудня 2008 року укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю "Югсевморсервіс"та відповідачем, в термінове платне користування позивачу передана земельна ділянка площею 5,1573 га для будівництва та обслуговування дитячих таборів, пансіонату санаторного типу, котеджів для сімейного відпочинку по вул. Південна с. Санаторне м. Ялта (а.с. 65-69).

02 листопада 2007 року 18-ю сесією 5-го скликання Фороської селищної ради на виконання вимог ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" прийняте рішення № 02 про проведення в 2008 році нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради відповідно до вимог діючого законодавства (а.с. 203).

За результатами нормативної грошової оцінки земель, розташованих в межах населених пунктів Фороської селищної ради з дотриманням вимог ст. ст. 6, 20 Закону України "Про оцінку земель" виконана технічна документація в 2008 році (а.с. 176-199).

На виконання вимог ст. 21 Закону України "Про оцінку земель" державна експертиза зазначеної технічної документації проведена у відділі держземекспертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов Рескомзему АР Крим шляхом розгляду матеріалів та залучення експертів, що підтверджується висновком від 08 січня 2009 року з відміткою від 28 квітня 2009 року про те, що зауваження усунені (а.с. 200-202).

Відповідно до вимог ст.ст. 8, 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"30 квітня 2009 року Фороською селищною радою прийняте рішення про прийняття для відому нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради (а.с. 85), підготовлений аналіз регуляторного впливу рішення Фороської селищної ради "Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради", які опубліковані 07 травня 2009 року в газеті "Кримська газета"(а.с. 87-88).

Відповідно до висновків постійної депутатської комісії з питань планування бюджету та фінансів Фороської селищної ради від 30 квітня 2009 року Фороській селищній ради рекомендоване затвердити нормативну грошову оцінку земель, розташованих в межах населених пунктів Фороської селищної ради (а.с. 204), що є виконанням вимог ст. 34 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Рішенням Фороської селищної ради 40-ї сесії 5-го скликання № 02 від 29 травня 2009 року на виконання ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" затверджено корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради станом на 01 січня 2008 року (а.с. 8).

Повідомлення про прийняття рішення № 2 від 29 травня 2009 року "Про затвердження корегування нормативної грошової оцінки земель Фороської селищної ради"опубліковане в газеті "Кримська газета"02 червня 2009 року (а.с. 89).

Фороською селищною радою 02 жовтня 2009 року прийняте рішення про укладання в місячний строк з моменту отримання даного рішення додаткових угод до договорів оренди №№ 6, 7 від 25 червня 2007 року, №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 від 09 грудня 2008 року, у зв’язку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки землі (а.с. 71).

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що при проведенні нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів Фороської селищної ради відповідач діяв з дотриманням вимог Закону України "Про оцінку земель" (1378-15) та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15) .

Порушення відповідачем вимог ст.ст. 9, 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо не опублікування повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, опублікування повідомлення про прийняття рішення від 29 травня 2009 року замість оприлюднення тексту рішення та не дотримання строку для прийняття зауважень та пропозицій не можуть бути підставою для визнання оскаржуваного рішення недійсним, так як є порушенням процедури прийняття уповноваженим органом нормативно-правового акту, які не тягнуть за собою порушення прав позивача, який не подавав зауважень та пропозицій, не мав перешкод для ознайомлення з текстом проекту регуляторного акту та рішення № 02 від 29 травня 2009 року.

Не можуть бути прийняті до уваги доводи позивача щодо не проведення Фороською селищною радою економічної оцінки землі, оскільки відповідно до пункту 1.4. Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (z0388-06) "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів матеріали економічної оцінки території є інформаційною базою для нормативної грошової оцінки".

Така оцінка відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 "Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" (213-95-п) проведена в 1988 році (розділ 2 пункт 5).

Зазначена економічна оцінка землі на даний час є дійсною, інша економічна оцінка в Україні не проводилась.

Відповідно до дослідженої в судовому засіданні технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, розташованих в межах населених пунктів Фороської селищної ради матеріали економічної оцінки територій є вихідними даними для відповідних розрахунків (а.с. 191, 198).

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що оскаржуване рішення Фороської селищної ради слід визнати таким, що прийняте без порушень чинного законодавства, в межах компетенції, з дотриманням встановленого порядку, не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ТОВ "Югсевморсервіс" на постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 17.02.2010 у справі № 2а-991-2010 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

Апеляційну скаргу ТОВ "Югсевморсервіс" на постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 17.02.2010 у справі № 2а-991-2010 залишити без задоволення.

Постанову Ялтинського міського суду АР Крим від 17.02.2010 у справі № 2а-991-2010 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом (2747-15) , а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 березня 2011 р.

З оригіналом згідно

Суддя З.І.Курапова