Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів: Малиніна В.В. (доповідач), Мойсюка М.І., Мороз Л.Л., Ситникова О.Ф., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості соціальної допомоги по догляду за дитиною, -

У червні 2009 року ОСОБА_6 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки.

Вимоги обґрунтовувала тим, що має малолітню доньку, на утримання якої одержує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що відповідачем була недоплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законодавством розмірі.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року, позов задоволено частково. Зобов’язано відповідача нарахувати та сплати позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, виходячи з розміру, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням фактично виплачених сум В іншій частині позову відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове про відмову у задоволені позову.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 є має на утриманні дитину –ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. Оскільки позивач є застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особою, перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 7 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у відповідності до якої (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Статтею 43 (в редакції, чинній на момент дії правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом (489-16) , було зупинено дію 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) пункт 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним).

Таким чином, з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) невиплата Управлінням праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації позивачу допомоги в розмірах, встановлених статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", є протиправною.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди першої та апеляційної інстанцій дали правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірили обґрунтованість вимог позивача і дійшли до вірного висновку щодо задоволення позовних вимог в частині визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної допомоги в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року протиправними.

Однак, зобов`язуючи відповідача зробити перерахунок розміру грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суди помилково застосували статтю 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми".

У статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" визначено, що допомога виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом. Такий прожитковий мінімум в розрахунку на одну особу встановлений частиною 1 статті 62 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік"і складає: з 1 січня –492,00 гривень, з 1 квітня –525,00 гривень, з 1 жовтня –532,00 гривень.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", частиною 1 статті 62 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік мала бути виплачена відповідачем на місяць у розмірі з 9 липня – 525,00 гривень, з 1 жовтня –532,00 гривень.

Таким чином, судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому їх рішення є незаконними та необґрунтованими і підлягають скасуванню.

Крім того, таке неправильне застосування норм матеріального права тягне за собою встановлення нових обставин щодо визначення розміру указаної допомоги за минулий період.

Суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати нові обставини справи, тому справу необхідно направити на новий розгляд в суд першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації - задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року - скасувати та направити справу на новий розгляд в суд першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.