Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів: Малиніна В.В. (доповідач), Мойсюка М.І., Мороз Л.Л., Ситникова О.Ф., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 25 грудня 2008 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

У грудні 2008 року ОСОБА_5 звернулась до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки.

Вимоги обґрунтовувала тим, що має малолітню доньку, на утримання якої одержує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що відповідачем була недоплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законодавством розмірі за період з 01.04.2007 року по 30.11.2008 року.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 25 грудня 2008 року позов задоволено частково. Зобов’язано відповідача нарахувати та сплати позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, виходячи з розміру, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2010 року змінено постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 25 грудня 2008 року в частині задоволених позовних вимог та зобов’язано відповідача нарахувати та сплати позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове про відмову у задоволені позову.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що після народження дитини позивач, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) , отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня –434,00 гривень, з 1 квітня –463,00 гривень, з 1 жовтня –470,00 гривень.

Таким чином, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року, повинен складати 463 грн., що дорівнює розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, починаючи з липня по грудень 2007 року відповідач здійснював виплати у значно менших розмірах, оскільки при нарахуванні та виплаті цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) .

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (v0a6p710-07) пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним).

Отже, вірним є висновок судів, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, з липня 2007 року по грудень 2007 року є протиправними.

Але, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що недоотримана допомога за 2007 рік підлягає стягненню з відповідача, починаючи з 11.12.2007 року по 31.12.2007 року. Оскільки статтею 99 КАС України встановлено річний строк звернення до суду за захистом порушеного права. Позивач, звернувшись з позовом 11 грудня 2008 року, пропустив строк звернення до суду, на застосуванні якого наполягав відповідач, у зв’язку з чим рішення апеляційного суду про часткове задоволення позову за 2007 рік є правильним.

Відповідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Також, судами обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 про стягнення допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років за 2008 рік, оскільки пунктом 23 частини Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року і у відповідності до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Враховуючи те, що Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області в 2008 році виплачувало позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суди прийшли до вірного висновку щодо правомірності його дій.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди дали правильну правову оцінку обставинам у справі та перевірили обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який був встановлений чинним законодавством. Але, судом апеляційної інстанції вірно було застосовано до спірних правовідносин норми процесуального права, на які суд першої інстанції не звернув уваги.

Доводи касаційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.

За правилами ч.1 ст. 224 КАС України, якщо відсутні підстави для скасування судових рішень, то суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області - залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 25 грудня 2008 року в незміненій частині та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2010 року в цій справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.