Головуючий у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.

Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

Київський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого – Бєлової Л.В.,

суддів: Кучми А.Ю.,

Бистрик Г.М.

при секретарі –Комісаренко В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача –Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт"на Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2009 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт"до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування рішення,-

У серпні 2008 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт"звернувся до суду з позовом до державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просив:

- визнати нечинним та скасувати Постанову Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 липня 2008 року № 527-ДМ про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою Окружного адміністративного суду від 26 листопада 2009 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду –без змін.

При ухваленні оскаржуваного рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 16 липня 2008 року відповідачем –Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено Постанову № 527-ДМ про накладення санкції на позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт"за правопорушення на ринку цінних паперів за ненадання річного звіту про результати діяльності ВАТ "КІФ "ПІОНЕР"за 2007 рік та застосовано до компанії з управління активами ТОВ "КУА "Профіт"санкцію у вигляді штрафу у розмірі 2 000 грн.

В оскаржуваній постанові зазначено, що відповідно до акта про правопорушення на ринку цінних паперів від 02.07.2008 року №278-ДМ встановлено, що компанія з управління активами Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт" порушила вимоги ст. 48 ЗУ "Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)"та п.п. 2.2 Положення про порядок подання інформації компанією з управління активами про результати діяльності інститутів спільного інвестування ( пайових та корпоративних інвестиційних фондів), затвердженого рішенням Комісії від 01.08.2002 року №216, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.08.2002року № 697/6985 (z0697-02) , в частині неподання річного звіту за 2007 рік про результати діяльності ВАТ "КІФ "Піонер"(код ЄДРІСІ 133272).

Актом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 278-ДМ від 2 липня 2008 року про правопорушення на ринку цінних паперів встановлено, що компанія з управління активами ТОВ "КУА "Профіт"порушила вимоги статті 48 Закону України "Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)"та п. 2. 2 Положення про порядок подання інформації компанією з управління активами про результати діяльності інститутів спільного інвестування (пайових та корпоративних інвестиційних фондів), затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 1 серпня 2002 року № 216 (z0697-02) в частині неподання до 30 квітня річного звіту за 2007 рік про результати діяльності ВАТ "КІФ "ПІОНЕР".

Також, у вищевказаній постанові зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт"вже притягувалося до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не оспорюється факт вчинення правопорушення, а зазначається, що оскаржувану постанову було прийнято з грубим порушенням порядку розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів, що призвело до її протиправності та суперечності вимогам чинного законодавства України в сфері регулювання обігу цінних паперів, а тому вказана постанова підлягає скасуванню.

В суді апеляційної інстанції представник позивача, підтвердив, що до 30 квітня 2008 року річний звіт за 2007 рік про результати діяльності ВАТ "КІФ "ПІОНЕР"не було подано.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)"(в редакції закону, яка була чинною станом на час винесення оскаржуваної постанови) інформація про діяльність ІСІ доводиться до відома заінтересованих осіб шляхом: опублікування в офіційних друкованих виданнях Комісії; надання документів Комісії. Компанія з управління активами ІСІ відкритого або інтервального типу зобов'язана не пізніше 30 квітня передати для реєстрації в Комісію проспект емісії цінних паперів ІСІ на поточний рік із внесеними до нього змінами відповідно до результатів діяльності ІСІ за попередній рік. Зміни до проспекту емісії цінних паперів ІСІ відповідно до результатів діяльності за попередній рік розробляються компанією з управління активами та підтверджуються зберігачем і аудитором (аудиторською фірмою). Компанія з управління активами ІСІ закритого типу має подати Комісії не пізніше 30 квітня року, що настає за звітним, річний звіт про результати діяльності ІСІ. Річний звіт ІСІ закритого типу має бути опублікований в офіційних друкованих виданнях Комісії протягом місяця з дати затвердження його Комісією.

Відповідно до Законів України "Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)" (2299-14) , "Про цінні папери і фондову біржу" (1201-12) , "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (448/96-ВР) , "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (996-14) , "Про господарські товариства" (1576-12) , "Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні" (710/97-ВР) розроблено Положення про порядок подання інформації компанією з управління активами про результати діяльності інститутів спільного інвестування (пайових та корпоративних інвестиційних фондів), затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 1 серпня 2002 року № 216 (z0697-02)

Відповідно до пункту 1. 1 це Положення (z0697-02) визначає порядок, склад та терміни подання до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку інформації компанією з управління активами про результати діяльності інститутів спільного інвестування (пайових та корпоративних інвестиційних фондів).

Пунктом 1. 2 Положення (z0697-02) визначено, що суб'єктами, які подають інформацію про результати діяльності інститутів спільного інвестування (пайових та корпоративних інвестиційних фондів), є Компанії, які мають ліцензії Комісії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів, отримані відповідно до чинного законодавства.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що порушення встановленої законодавством процедури прийняття рішення може бути підставою для його скасування у тому випадку, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на правильність його висновків (тобто, законність).

Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття, розгляду за участю відповідних осіб тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

Дослідивши матеріали та фактичні обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що предметом судового розгляду в даній адміністративній справі є рішення суб’єкта владних повноважень, тому суд першої інстанції вірно дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог про скасування Постанови Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 липня 2008 року № 527-ДМ про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв’язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

Апеляційну скаргу позивача –Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Профіт"на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2009 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2009 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвала складена в повному обсязі 08.02.2011 року.