Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2010 року у справі № 2а-1241/10/1270 за позовом відділу державного комітету земельних ресурсів у Марківському районі Луганської області до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про скасування рішення, -

У лютому 2010 року відділ державного комітету земельних ресурсів у Марківському районі Луганської області звернувся в суд з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати протиправними дії відповідача щодо застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін; скасувати рішення відповідача №17 від 05.02.2010 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 47970,00 грн.; скасувати припис №28 від 05.02.2010 р. про усунення в місячний термін порушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що стягнення плати за надання послуг та видачу довідок "Надання земельно кадастрової інформації", "Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки", надання послуг "Оформлення проекту договору оренди землі", "Надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки" та "Надання довідки про правовий

Справа № К-29984/10 Доповідач: Леонтович К.Г.

статус земельної ділянки" передбачені спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України від 15.06.2001 р. № 97/298/124 (z0579-01) "Про затвердження плати розмірів оплати земельно –кадастрових робіт та послуг".

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2010 року, позовні вимоги задоволені в частині скасування спірного рішення в частині вилучення необґрунтовано отриманої виручки у сумі 15100,00 грн., штрафних санкцій у сумі 30220,00 грн. та скасований припис №28 від 05.02.2010 р. про усунення порушень державної дисципліни цін. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, відділ Держкомзему у Марківському районі Луганської області здійснював свою діяльність на підставі Положення про відділ Держкомзему у Харківському районі Луганської області, затвердженого Наказом Держкомзему від 18.08.2008 р. №3. Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області проведена перевірка з питань дотримання підрозділами Державного комітету України по земельних ресурсах державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на землевпорядні роботи, роботи та послуги, пов’язані з оформленням документів, в тому числі які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян, результати якої вкладено в акті № 14 від 29.01.2010 р.

Під час перевірки встановлено, що відділом Держкомзему у Марківському районі Луганської області протягом періоду з 01.01.2009 р. по 26.01.2010 р. включно надавалися послуги "Надання земельно-кадастрової інформації", "Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки", "Оформлення проекту договорів оренди землі", "Надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки" та "Надання довідки про правовий статус земельної ділянки", за які безпідставно вважає відповідач стягувалася плата, оскільки вказані послуги повинні надаватися безкоштовно, в результаті чого необґрунтовано завищувалася вартість вказаних послуг, що привело до необґрунтовано отриманої виручки в сумі 15990,00 грн.. Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області винесене рішення № 17 від 05.02.2010 р. про вилучення необґрунтовано отриманої виручки –15990,00 грн., застосована санкція у вигляді штрафу у сумі 31980 грн., також внесений припис № 28 від 05.02.2010 р., яким зобов’язано відділ Держкомзему у Марківському районі Луганської області у місячний термін усунути порушення державної дисципліни цін, причин та умов, що їм сприяли шляхом приведення переліку платних послуг у відповідність з діючим законодавством.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що позивач правомірно стягував плату за послуги "Надання земельно-кадастрової інформації", "Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки", які не увійшли до п. 5 Порядку переліку платних послуг, однак, зазначені у пунктах 8, 10 таблиці 6.1 розділу 6 Наказу від 15.06.2001 (z0579-01) , розробленого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року №1619 (1619-2000-п) .

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо правомірності стягнення відділом Держкомзему у Марківському районі Луганської області плати за надання послуг, які не зазначені у Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року № 1619 (1619-2000-п) .

Згідно до п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (1548-96-п) Держкомзем за погодженням з Мінфіном та Мінекономіки встановлює ціни (тарифи) на розроблення документації із землеустроїв та проведення землеоціночних робіт: визначає граничні розміри плати з виконання землевпорядних робіт у разі безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок відповідно до законодавства.

Порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000р. № 1619 (1619-2000-п) , відповідно до пункту 5, діючого на час спірних правовідносин, державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг: розроблення нормативно-технічної та науково-методичної документації з питань землевпорядних, ґрунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань земельних угідь з метою отримання земельно-кадастрової інформації; виготовлення планово-картографічних матеріалів; проведення спеціальних обстежень і розвідувань, в тому числі збирання, обробка, аналіз, зберігання, надання та публікація земельно-кадастрової інформації ; проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, у тому числі грошова оцінка земель та експертна грошова оцінка земельних ділянок; проведення робіт з паспортизації земельних ділянок; внесення записів до державного реєстру земель; розроблення проектів оптимізації структури земельних угідь новостворених господарств; складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обгрунтувань з використання й охорони земельних ресурсів, визначення меж земельних ділянок, а також виконання інших робіт щодо проведення землеустрою; проведення державної землевпорядної експертизи; надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, інших питань використання та охорони земель; підготовка дублікатів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, сертифікатів на право на земельну частку (пай); публікація матеріалів статистичних даних про стан та склад земельних угідь; розповсюдження статистичної та іншої інформації на паперових і електронних носіях; підготовка та видання довідників, збірників, бюлетенів, брошур, буклетів тощо; підготовка та надання аналітичних записок щодо стану земельних ресурсів України, земельно-кадастрової інформації на замовлення, відомостей з бази даних державного земельного кадастру; розроблення програмного забезпечення та технології автоматизованої обробки даних; запровадження та експлуатація програмно-технічних комплексів для збирання, обробки, систематизації, зберігання та аналізу земельно-кадастрової інформації; підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів-землевпорядників, супроводження процесу автоматизованого ведення державного земельного кадастру, інших спеціалістів у галузі використання, оцінки та охорони земель; надання витягів з державного земельного кадастру; надання витягів з Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок.

На виконання пункту 2 цієї постанови спільним наказом Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України 15 червня 2001 року № 97/298/124 (z0579-01) , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001р. за № 579/5770 (z0579-01) , затверджені розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, де у п.6.1 таблиці 6.1 встановлена вартість послуги "Надання земельно-кадастрової інформації" за один примірник документу становить 5 грн. для фізичних осіб та 15 грн. для юридичних осіб, вартість послуги "Висновки щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель" становить 80 грн. за один примірник документу для юридичних осіб, 30 грн. за один примірник документу для фізичних осіб. Вказаний наказ не скасований та має юридичну силу, його положення не суперечать вищенаведеним законодавчим нормам. Крім того, згідно п.6 вказаного Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлена, здійснюється за цінами. визначеними договорами.

Виходячи з наведеного суди попередніх інстанцій в частині часткового задоволення позовних вимог, прийшли до обґрунтованих висновків, що позивач при наданні спірних послуг діяв відповідно вимог законодавства, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (1548-96-п) , Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів та спільного наказу Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124 (z0579-01) "Про затвердження Розмірів оплати земельно –кадастрових робіт та послуг".

Враховуючи наведене суди першої та апеляційної інстанції прийшли до обґрунтованих висновків про наявність підстав для часткового задоволення позову та скасування оскаржуваного рішення в частині, яке прийняте в порушення вищенаведених законодавчих норм та скасування припису. При цьому судами попередніх інстанцій об’єктивно досліджені обставини справи та дана належна оцінка зібраним доказам по справі з посиланням на законодавчі норми та нормативні акти.

Згідно ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.