К-58144/09 Про визнання дій неправомірними та поновлення на посаді - 23.11.2010 Прийняття

розглянувши у судовому засіданні касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та відділу Державної автоінспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2009 у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та відділу Державної автоінспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та поновлення на посаді,

У травні 2008 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та відділу Державної автоінспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та поновлення на посаді.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2008 було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2009 було скасовано зазначене рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким задоволено позовні вимоги. Визнано неправомірними та скасовано накази управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 27.03.2008 року № 239 та від 15.04.2008 року № 103. Поновлено ОСОБА_4 на посаді старшого інспектора дорожньо-патрульної служби Чернігівського взводу дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області. Поновлено ОСОБА_5 на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби Чернігівського взводу дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та відділ Державної автоінспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області подали касаційну скаргу, в якій просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, вбачає порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішення, і тому вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити, рішення суду апеляційної скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції, з наступних підстав.

Судами було встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ з 03.05.1993 року, в органах Державної автомобільної інспекції України з 30.04.1999 на різних посадах. Наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 15.04.2008 року № 103 о/с на підставі наказу управління Міністерства внутрішніх справ України звільнений з посади старшого інспектора дорожньо-патрульної служби Чернігівського взводу дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області. ОСОБА_5, проходив службу в органах внутрішніх справ з 21.06.1999 року, в органах Державної автомобільної інспекції України 09.02.2002 по 20.09.2005 та з 07.05.2007 на різних посадах. Наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 15.04.2008 року № 103 о/с на підставі наказу управління Міністерства внутрішніх справ України звільнений з посади інспектора дорожньо-патрульної служби Чернігівського взводу дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області.

Позивачів було звільнено за пунктами 63, 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (114-91-п) , за порушення дисципліни.

Судами встановлено, що згідно книги постових відомостей розташування нарядів Чернігівського взводу дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в період часу з 20 год. 00 хв. 21.03.2008 року до 08. год. 00 хв. 22.03.2008 року на автодорозі М-01 (Київ - Чернігів –Н.Яриловічи) з 143 км по 224 км ніс службу наряд дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції у складі старшого інспектора дорожньо-патрульної служби старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 та інспектора дорожньо-патрульної служби прапорщика міліції ОСОБА_5 В своїх рапортах від 22.03.2008 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 доповіли, що 0 21-й год. 25 хв. ОСОБА_5 було зупинено автомобіль "Шеврове-Авео", після перевірки документів і бесіди з водієм, який був з ознаками алкогольного сп’яніння та разом з документами передав позивачам візитну картку ОСОБА_9, а тому позивачі, як працівники Державної автомобільної інспекції вирішили, що підстав для складання адміністративного протоколу немає.

На підставі матеріалів службового розслідування, попередньої та повторної перевірки було складено висновок про те, що в порушення вимог спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства юстиції України "Про затвердження інструкції про порядок направлення громадян для огляду на стан сп’яніння в заклади охорони здоров’я та проведення огляду з використанням технічних засобів" (z0055-95) щодо непроведення огляду на стан сп’яніння особи, яку було зупинено за керування транспортним засобом за підозрою у вживанні алкогольних напоїв та нескладання протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності, старшого інспектора дорожньо-патрульної служби лейтенанта міліції ОСОБА_4 та інспектора дорожньо-патрульної служби прапорщика міліції ОСОБА_5 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення ними абзацу 3 пункту 1.1. та пункту 1.1.1 Інструкції "Про порядок направлення громадян для огляду на стан сп'яніння в заклади охорони здоров'я та проведення огляду з використанням технічних засобів" (z0055-95) .

ОСОБА_4 допущено порушення функціональних обов’язків старшого інспектора дорожньо-патрульної служби Чернігівського взводу дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області ОСОБА_4, затверджених начальником управління Державної автомобільної інспекції при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 14.11.2007 року № 8/7-1429, згідно яких ОСОБА_4, як безпосередній начальник інспекторського складу, відповідає за порядок несення служби інспекторами, дотримання вимог законів та нормативних документів; вживає заходів щодо додержання інспекторами дорожньо-патрульної служби законності та дисципліни.

Згідно з підпунктом "є"пункту 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх (114-91-п) справ особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Підпунктом "є"пункту 64 вказаного Положення (114-91-п) встановлено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Отже, колегія судів вважає, що ОСОБА_5 при зупиненні водія, керуючого транспортним засобом, у якого були виявлені ознаки сп’яніння, відпустивши його без проведення огляду на стан сп’яніння, не врахувавши зізнання самого водія щодо виживання ним алкогольних напоїв, діяв всупереч вимогам Інструкції "Про порядок направлення громадян для огляду на стан сп'яніння в заклади охорони здоров'я та проведення огляду з використанням технічних засобів" (z0055-95) та не виконав своїх службових обов’язків. В свою чергу, ОСОБА_4 не проконтролював дотримання своїм підлеглим інспектором дорожньо-патрульної служби ОСОБА_8 вимог чинного законодавства щодо виявлення та документування факту керування транспортним засобом в стані алкогольного сп’яніння, або спростування зазначеного факту, тобто не виконав безпосередні прямі службові обов’язки, що також є складом дисциплінарного правопорушення.

Колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції та не спростував жодних доказів, які були предметом дослідження суду першої інстанції, оскільки задовольняючи позовні вимоги позивачів та поновлюючи їх на посаді, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачі на день винесення наказів про їх звільнення мали тимчасову непрацездатність, що відповідно до частини 2 статтею 18 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України є підставою для зміни дати звільнення, оскільки такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби.

Крім цього, судом апеляційної інстанції помилково прийнято до уваги довідку наркодиспансеру про стан особи при вживанні нею алкогольних напоїв, оскільки ця довідка не спростовує порушення, які допустили позивачі при затриманні конкретної особи за керування транспортним засобом, з ознаками алкогольного сп’яніння 21.02.2008 о 21 год. 25 хв.

Таким чином, колегія суддів вважає, що згідно статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду апеляційної інстанції необхідно скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів –

Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та відділу Державної автоінспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2009 –скасувати, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2008 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та відділу Державної автоінспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та поновлення на посаді залишити в силі.