Вищий адміністративний суд України у складі:

секретаря судового засідання Хомініч С.В.,

розглянувши касаційну скаргу приватного підприємства "Фарватер-Д"на постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 жовтня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року у справі за позовом виконуючого обов’язки прокурора міста Ялта до Фороської селищної ради, треті особи - приватного підприємства "Фарватер-Д", товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-закупівельна фірма "Агросервіс", про визнання недійсним рішення та його скасування.

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 жовтня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року, позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій приватне підприємство "Фарватер-Д" звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог повністю, посилаючись на те, що при винесені оскаржуваних рішень судами неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до наступного висновку.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням 31 сесії 5 скликання Фороської селищної ради №15 від 02 вересня 2008 року був наданий дозвіл приватному підприємству "Фарватер-Д"на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,7750 га по наданню його в оренду строком на 49 років, для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АРК м.Ялта, смт.Форос, в районі пляжу "Зелений"по вул.Космонавтів.

На вищевказане рішення прокурором м.Ялти був внесений протест від 23 вересня 2008 року, у якому прокурор посилається на порушення ст. 124 Земельно кодексу України, ст. 151 Земельного кодексу України –не проведено вибір земельної ділянки та не прийняте відповідне рішення про затвердження акту вибору у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 року №427 (427-2004-п) , також у документах, що надані до заяви ПП "Фарватер-Д"не долучено документів щодо містобудівного обґрунтування розташування об’єкту на території кварталу існуючої забудови, інших проектних матеріалів щодо умов забудови земельної ділянки.

В задоволені протесту, рішенням 32 сесії 5-го скликання Фороської селищної ради №41 від 03 жовтня 2008 року, було відмовлено.

Даний спір виник внаслідок того, що на земельній ділянці, на яку надано дозвіл складання проекту відводу, знаходяться об’єкти нерухомого майна, які належать на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-закупівельна фірма "Агросервіс".

За змістом ст. 121 Земельного кодексу України при переході права власності на нерухоме майно (будівлю, споруду, житловий будинок) до власника переходить право власності на земельну ділянку, на якій воно розміщено. Якщо земельна ділянка знаходиться у користуванні, то до власника нерухомості переходить право користування відповідною земельною ділянкою. Вказана норма також передбачена ст. 377 Цивільного кодексу України.

Враховуючи зазначене, оскільки на спірній земельній ділянці існують об’єкти нерухомості, що належать ТОВ "Торгівельно-закупівельна фірма "Агросервіс", остання має гарантоване право на набуття у користування земельну ділянку.

З наданих до матеріалів справи документів, вбачається, що на підставі рішення 13 сесії Фороської селищної ради 22 скликання від 15 січня 1997 року фірмі "Агросервіс"була надана у постійне користування земельна ділянка площею 0,2709 га. Фірмі "Агросервіс"виданий акт на право постійного користування землею І-КМ №003949, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №11. 15 грудня 1997 року Рішенням від 11 грудня 1998 року №24 відповідач підтвердив ТОВ "ТЗФ "Агросервіс"право користування земельною ділянкою площею 0,2709 га в районі будинку №12 по вул.Космонавтів смт.Форос.

Надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки для надання її в оренду іншій особі, є начальним етапом дій по передачі земельної ділянки особі, іншій ніж власник майна.

Оскільки, земельна ділянка, що знаходиться в користуванні ТОВ "Торгівельно-закупівельна фірма "Агросервіс"не є вільною, а фактично входить до земель, на які рішенням 31 сесії 5 скликання Фороської селищної ради №15 від 02 вересня 2008 року був наданий дозвіл приватному підприємству "Фарватер-Д"на складання проекту відводу земельної ділянки по наданню в оренду, колегія суддів вважає вірним висновки судів попередніх інстанції, щодо протиправності прийнятого селищною радою рішення.

При прийнятті спірного рішення, селищною радою також був порушений порядок його прийняття та не досліджено всіх необхідних документів, оскільки, приватне підприємство "Фарватер-Д"при подачі заяви, не надав передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 року "Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів" (427-2004-п) встановлених документів, а саме: документів щодо містобудівного обґрунтування розташування об’єкту на території кварталу існуючої забудови, інших проектних матеріалів щодо умов забудови земельної ділянки.

Крім того, приватним підприємством "Фарватер-Д", в порушення ст. 151 Земельного кодексу України, до початку проектування не було погоджено із власниками землі і землекористувачами та селищними радами місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, охорону довкілля.

У зв’язку з чим, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень, при наданні дозволу приватному підприємству "Фарватер-Д"на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,7750 га по наданню його в оренду строком на 49 років, для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АРК м.Ялта, смт.Форос, в районі пляжу "Зелений"по вул.Космонавтів, діяв з порушенням чинного законодавства, не у відповідності до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, суди попередніх інстанцій прийшли до вірного висновку, про задоволення позовних вимог та скасування рішенням 31 сесії 5 скликання Фороської селищної ради №15 від 02 вересня 2008 року про надання дозволу приватному підприємству "Фарватер-Д"на складання проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,7750 га по наданню його в оренду строком на 49 років, для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу за адресою: АРК м.Ялта, смт.Форос, в районі пляжу "Зелений"по вул.Космонавтів.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд –

Касаційну скаргу приватного підприємства "Фарватер-Д"залишити без задоволення.

Постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16 жовтня 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2010 року залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.