К-1914/09-С Про призначення пенсії на пільгових умовах - 20.10.2010 Прийняття

розглянувши у порядку касаційного письмового провадження за касаційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області (далі –УПФ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі –ГУПФУ) на постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 20 лютого 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2008 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ (третя особа –Управління сільського господарства і продовольства в Гребінківському районі Полтавської області) про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

У травні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Зазначав, уточнивши в подальшому свої позовні вимоги, що відповідно до положень статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення"(далі – Закон № 1788-ХІІ (1788-12) ) має право на призначення пенсії на пільгових умовах у зв`язку з роботою на зазначеній в цьому Законі (1788-12) посаді машиніста-екскаваторника у виробництві сільського господарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства впродовж більше 20 років. Відповідач, посилапючись на рішення № 8 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при ГУПФУ (далі –Комісія ГУПФУ) відмовив у призначенні йому пільгової пенсії.

Позивач просив скасувати рішення Комісії ГУПФУ № 8 від 7 лютого 2007 року та зобов’язати УПФ призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Постановою Гребінківського районного суду Полтавської області від 20 лютого 2008 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністра-тивного суду від 1 грудня 2008 року, позов задоволено.

У касаційних скаргах УПФ та ГУПФУ, посилаючись на неправильність застосування судами норм матеріального права, просять скасувати їхні рішення й ухвалити нове – про відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно з Законом № 1788-ХІІ (1788-12) призначаються трудові пенсії (за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років) і соціальні пенсії.

Відповідно до положень пункту "б"частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, –за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: зокрема чоловіки –після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (637-93-п) , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судами попередніх інстанцій установлено, що наказом від 1 грудня 1979 року № 2 по виробничому об’єднанню "Райсільгоспхімія"(далі –ВО "Райсільгоспхімія") позивача прийнято в порядку переведення машиністом-екскаваторником цієї організації. Розпорядженням Гребінківської районної державної адміністрації від 1 серпня 1996 року № 233 ВО "Райсільгоспхімія"було перетворено на Гребінківське ВАТ "Сільгоспхімія". Наказом № 27 від 1 серпня 2000 року Василенка В.С. звільнено з роботи на підставі статті 36 Кодексу Законів про працю України за переведенням до приватного підприємства "Агрохімтехсервіс"(далі –ПП "Агрохімтехсервіс"), де позивач упродовж майже п’яти років (із 1 серпня 2000 року по 10 лютого 2005 року та з 25 серпня по 25 листопада 2005 року) працював у якості тракториста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, що підтверджується записами у трудовій книжці та довідкою ПП "Агрохімтехсервіс".

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з 1 грудня 1979 року по 1 серпня 2008 року (понад 20 років) позивач безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на підприємстві сільського господарства, його діяльність була прямо пов’язана з вирощуванням сільськогосподарських культур (рослинництвом), та спрямована на підвищення їх урожайності, був безпосередньо задіяний у цьому процесі і стаж роботи позивача на даному підприємстві дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З таким висновком судів попередніх інстанцій погоджується і колегія суддів.

Пунктом 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (637-93-п) , встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З роз’яснення Міністерства соціального забезпечення України від 31 липня 1992 року № 20 вбачається, що право на призначення пенсії на пільгових умовах мають, зокрема, трактористи-машиністи колишніх об’єднань "Сільгосптехніка"та "Сільгоспхімія".

Згідно з роз’ясненням № 7 Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах" (v0007333-92) єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році і охоплює коло професій, у тому числі професію машиніста екскаватора.

До зазначеної категорії машиніста екскаватора, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Цим Роз’ясненням передбачено, що періоди роботи з виробництва сільськогосподарської продукції машиніста екскаватора об’єднань "Сільгосптехніка"та "Сільгоспхімія"можуть бути підтверджені документами як колгоспів, радгоспів та інших підприємств сільського господарства, так і підприємств зазначених об’єднань.

В обох випадках первинні документи повинні містити відомості про зайнятість на роботах, визначених у пункті "в"статті 13 Закону. На підставі таких документів колгоспи, радгоспи, інші підприємства сільського господарства та об’єднань "Сільгосптехніка" та "Сільгоспхімія" видають відповідні довідки.

У стаж працівника для призначення пенсії машиністу екскватора зараховується період роботи в МТС за умови, що він був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Діючим класифікатором галузей народного господарства до підприємств сільського господарства віднесено підприємства, які виробляють сільгосппродукцію або обслуговують її виробництво.

В іншому роз’ясненні від 17 травня 1992 року № 17 про порядок застосування окремих статей Закону № 1788-ХІІ (1788-12) зазначене Міністерство уточнило, що до підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Отже, обов’язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку (637-93-п) , трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі

колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що стаж роботи позивача за спеціальністю машиніст-екскаваторник на ВО "Райсільгосхімія", яке в подальшому було перейменовано в ВО "Сільгоспхімія", становить 20 років 8 місяців (а.с. 7, 8), що також підтверджується поясненнями свідків (а.с. 85-88) та відповідними довідками (а.с. 9, 11, 12).

Згідно з положеннями статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що Василенко О.В. має право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Викладені в касаційних скаргах доводи щодо неправильного застосування судами норм матеріального права висновків цих судів не спростовують, оскільки ґрунтуються на неправильному трактуванні згаданих вище правових норм.

Керуючись статтями 220, 222- 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України

в Полтавській області залишити без задоволення, а постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 20 лютого 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2008 року – без змін.