К-23744/08-С Про визнання дій неправомірними та стягнення суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - 09.02.2011 Прийняття

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення (далі-УПСЗН) Білогірської районної державної адміністрації (далі-РДА) Автономної Республіки (далі-АР) Крим про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою УПСЗН Білогірської РДА АР Крим на постанову Білогірського районного суду АР Крим від 02 червня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2008 року, -

У квітні 2008 року ОСОБА_1. звернулася в суд з позовом до УПСЗН Білогірської РДА АР Крим про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У відповідь на свою заяву до УПСЗН Білогірської РДА АР Крим щодо збільшення розміру допомоги до встановленого чинним законодавством рівня, 26.11.2007р. отримала відмову. Просила визнати неправомірними дії УПСЗН Білогірської РДА АР Крим щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років та зобов`язати вказаний орган соціального забезпечення виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років.

Постановою Білогірського районного суду АР Крим від 02.06.2008р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2008р., позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН Білогірської РДА АР Крим щодо відмови позивачу у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. Зобов’язано відповідача сплатити ОСОБА_1. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 01.01.2008р. виплачувати позивачу щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

В касаційній скарзі УПСЗН Білогірської РДА АР Крим просить зазначені судові рішення скасувати з мотивів порушення норм матеріального і процесуального права та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС) України (2747-15) суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що після народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, мати останнього, яка є позивачем по даній справі, згідно зі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено ст.ст. 3, 13- 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

У відповідності до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Частиною 1 ст.15 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у розмірах: з 1 січня –434грн., з 1 квітня –463грн., з 1 жовтня –470грн.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом на 2007 рік було зупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) , а ст.56 даного Закону установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. (v0a6p710-07) положення абзацу третього ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки з ухваленням 09.07.2007р. Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007 (v0a6p710-07) щодо неконституційності положень абзацу третього ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"указані правові норми втратили чинність і застосуванню не підлягали, то УПСЗН Білогірської РДА АР Крим з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. повинне було нараховувати та виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, передбачену ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

За таких обставин суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Щодо 2008 року, то ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня –526грн., з 01 квітня –538грн., з 01 липня –540грн., та з 01 жовтня –557грн.

Вказаним Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) були змінені. Так, згідно нової редакції ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У відповідності до змін, внесених до п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008р. надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (v010p710-08) положення п.23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) не визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

А тому, судами обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. про стягнення допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років за 2008 рік та зобов’язано відповідача виплатити з 01.01.2008р. позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", з урахуванням внесених змін до вказаної статті Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) .

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суд надав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача та встановлений розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який був встановлений чинним законодавством, і дійшов до обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.