К-27512/10-С Про надання інформації з питання розмежування земель і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку - 13.10.2010 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка"в особі відокремленого підрозділу газети "Правовий захист"до Мирнівської селищної ради про зобов’язання надати інформацію в порядку касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка"на ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2010 року, -

Позивач звернувся до суду з позовом до голови Мирнівської селищної ради про зобов’язання надати інформацію. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 9 лютого 2007 року і повторно 7 вересня 2007 року редакція газети "Правовий захист"звернулася з інформаційним запитом в Мирнівську селищну раду про надання інформації з питання розмежування земель Мирнівської селищної ради і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку. Листом від 19 лютого 2007 року і листом від 17 вересня 2007 року відповідач відмовився надати таку інформацію. Вважає що така відмова є незаконною не відповідає вимогам ст. 10 Закону України "Про інформацію", ст. 10, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Просить зобов’язати голову Мирнівської селищної ради надати інформацію з питання розмежування земель Мирнівської селищної ради і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку.

Постановою від 17 грудня 2008 року суддя Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим в задоволенні позовних вимог відмовив.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2010 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка"в особі відокремленого підрозділу газети "Правовий захист"залишено без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Не погоджуючись із вказаними ухвалами судів першої та апеляційної інстанції позивач подав касаційну скаргу, в якій зазначає, що виносячи рішення суди першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального та процесуального права та просить їх скасувати.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 09 лютого 2007 року головний редактор газети "Правовий захист"звернувся з інформаційним запитом в Мирнівську селищну раду про надання інформації з питання розмежування земель Мирнівської селищної ради і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку.

07 вересня 2007 року головний редактор газети "Правовая защита"звернувся з інформаційним запитом в Мирнівську селищну раду про надання інформації з питання розмежувань земель Мирнівської селищної ради і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку.

Листами від 19 лютого 2007 року та від 17 вересня 2007 року відповідач відмовився надати таку інформацію, з посиланням на те, що газета не є юридичною особою, а тому не може бути суб’єктом інформаційних відносин відповідно до Закону України "Про інформацію" (2657-12) , крім того газета не є засобом масової інформації, створеної в процесі діяльності органу місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади селища Мирній.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з чим погодився і суд апеляційної інстанції, зробив висновки, що Мирнівська селищна рада не мала підстав надавати головному редактору газети "Правовий захист" інформацію з питання розмежування земель Мирнівської селищної ради і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про інформацію", засоби масової інформації України відповідно до законодавства України мають право освітлювати всі аспекти діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати засобам масової інформації повну інформацію про своїй діяльність через відповідні інформаційні служби органів державній владі і органів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам вільний доступ до неї.

Згідно статті 21 Закону України "Про порядок освітлення діяльності органів державно власті, органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації"діяльність місцевих органів державної влади і органів місцевого самоврядування освітлюється в печатних засобах масової інформації регіональної і місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених в договорах між цими органами і редакціями відмічених печатних засобів масової інформації. Проте відсутність акредитації не позбавляє журналіста його конституційних прав; також акредитація не є і попередньою умовою для реалізації журналістом вказаних прав.

Стаття 22 Закону України "Про порядок освітлення діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації"передбачає, що недержавні печатні засоби масової інформації мають право обнародувати офіційні документи органів державної влади і органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на підставах, передбачених укладеною угодою між цими органами і редакціями печатних засобів масової інформації.

Вбачається, що запит, направлений на адресу Мирнівської селищної ради 09 лютого 2007року підписаний головним редактором газети "Правовий захист". Однак свідоцтво про державну реєстрацію 13 лютого 2007 року видано газеті "Правовая защита".

Відсутні відомості про те, що на момент звернення з запитом 09 лютого 2007 року, є свідоцтво про державну реєстрацію печатного засобу масової інформації "Правовий захист", та чи журналіст саме цього печатного органу звертався до відповідача для надання інформації.

Стосовно запиту від 07 вересня 2007 року про надання інформації, витребуваної 09 лютого 2007 року, суд першої інстанції вважав, що вказаний запит не є інформаційним запитом в розумінні ст. 32 Закону України "Про інформацію", оскільки у запиті від 07 вересня 2007 року головний редактор газети "Правовая защита"просить надати раніше необхідну інформацію про розмежування земель Мирнівської селищної Ради і наявності або відсутності земель для передачі громадянам під будівництво і обслуговування житлового будинку.

Вказаний запит не містить вимоги про надання можливості ознайомиться з офіційними документами Мирнівської селищної Ради, не містить вимоги надати інформацію про діяльність Мирнівської селищної Ради.

Суть запиту головного редактора газети "Правовая защита"від 7 вересня 2007 року зводитися до отримання даних земельного кадастру, тобто інформації органів місцевого самоврядування, порядок отримання якої регламентований Законом України"Про місцеве самоврядування" (280/97-ВР) .

Згідно п. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування"акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідного акту органу і посадової особи місцевого самоврядування.

Даних про те, що для отримання інформації, відповідно до Закону Україні "Про печатні засоби масової інформації (печать) в Україні" (2782-12) звертався журналіст газети "Правовий захист", що має право згідно із законом, на збір відкритої інформації; або що між Мирнівською селищною Радою і редакцією відміченого печатного засобу масової інформації укладений відповідний договір, позивач суду не надав.

Суд касаційної інстанції погоджується із вказаними висновками суду першої та апеляційної інстанцій.

Доводи Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка"в особі відокремленого підрозділу газети "Правовий захист"зазначені в касаційній скарзі не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанції, тому підстав для скасування або зміни рішень судів першої та апеляційної інстанції не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст..220, 220-1, 223, 224, 231 КАС України (2747-15) ,

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Донбаспромпоставка"в особі відокремленого підрозділу газети "Правовий захист"залишити без задоволення, а ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2010 року - без змін.