Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Суддів:

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

Гордійчук М.П.

Харченка В.В.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами ОСОБА_6 та Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року у справі №2-а-31538/08 за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та спонукання виконати певні дії, -

У листопаді 2008 року ОСОБА_6 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання з 09 липня 2007 року нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року позов задоволено в повному обсязі. Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області здійснити ОСОБА_6 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області задоволено частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року –змінено в абзацах 2 і 3 резолютивної частини постанови слова "з 09.07.2007 року"на "з 17.11.2007 року". В решту постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року у справі №2-а-31538/08 –залишено без змін.

Не погоджуючись з судовими рішеннями у справі, ОСОБА_6 та Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області подали касаційні скарги, у якій ОСОБА_6 просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити без змін рішення суду першої інстанції, а Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_6 має статус дитини війни та згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на щомісячне підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком.

Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, починаючи з 09.07.2007 року лише 17 листопада 2008 року, в той час як Рішення Конституційного суду №6-рп (v0a6p710-07) було прийнято 09 липня 2007 року та оприлюднено у передбаченому законодавством порядку (надруковано в офіційному віснику України 27.07.2007 року №52).

Враховуючи положення ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Тому, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, стосовно відмови у задоволенні позовних вимог в частині стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, з 09 липня 2009 року по 16 листопада 2007 року. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (v010p710-08) року, визнано таким, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) положення пп. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" (107-17) , таким чином відповідач з 22 травня 2008 року повинен нараховувати позивачу надбавку до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Враховуючи викладене суди, також зробили вірний висновок про протиправну бездіяльність відповідача щодо нездійснення підвищення пенсії за 2008 рік, але суди попередніх інстанцій не вказали кінцеву дату здійснення перерахунку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, однак, вирішуючи спір про визнання неправомірним дій відповідача щодо відмови в нарахуванні підвищення пенсії в 2008 році, суд апеляційної інстанції не визначив кінцеву дату, до якої має здійснюватись такий перерахунок. Оскільки дія Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" (107-17) закінчується 31 грудня 2008 року, то й перерахунок повинен бути здійснено до цієї дати.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційні скарги ОСОБА_6 та Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2008 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року змінити, скасувавши їх в частині не визначення кінцевої дати здійснення перерахунку.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області провести ОСОБА_6 перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний хист дітей війни", починаючи з 17 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті рішення суду першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.