К-9367/09-С Про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - 18.01.2011 Прийняття

провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення (далі –УПСЗН) Красноармійської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за касаційною скаргою УПСЗН Красноармійської міської ради на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11 листопада 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року та за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року,

У вересні 2008 року ОСОБА_1 в Красноармійському міськрайонному суді Донецької області пред’явила позов до УПСЗН Красноармійської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вимоги обґрунтовувала тим, що вона є матір’ю дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на утримання якої одержує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, УПСЗН Красноармійської міської ради державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачувалася не у встановленому законодавством розмірі.

Просила стягнути недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною за грудень 2007 року та січень-жовтень 2008 року в розмірі 4429 грн., а також зобов’язати відповідача з 01 листопада 2008 року в подальшому сплачувати допомогу до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми".

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11 листопада 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії УПСЗН Красноармійської міської ради щодо виплати

ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, менших ніж встановлено статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" протиправними.

Стягнуто з УПСЗН Красноармійської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за грудень 2007 року в сумі 360 грн., за січень-жовтень 2008 року в сумі 4069 грн., а всього 4429 грн.

Зобов’язано УПСЗН Красноармійської міської ради з 01 листопада 2008 року сплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, тобто до 26 червня 2010 року, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" до внесення відповідних змін у законодавство в установленому порядку.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року апеляційну скаргу УПСЗН Красноармійської міської ради задоволено частково.

Скасовано постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11 листопада 2008 року.

Позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПСЗН Красноармійської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 у грудні 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, менших ніж встановлено статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

Зобов’язано УПСЗН Красноармійської міської ради виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за грудень 2007 року в розмірі 227,42 грн. за мінусом фактично виплаченої суми.

У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УПСЗН Красноармійської міської ради, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення.

Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 також подала касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 11 листопада 2008 року.

Касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є матір’ю дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після народження якої вона перебуває на обліку в УПСЗН Красноармійської міської ради та, відповідно до Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811–ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) , отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 зазначеного закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) .

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним).

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" у попередній редакції відновлена. Тобто, з часу прийняття цього рішення позивач знову набула право на отримання допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Судами попередніх інстанцій установлено, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права, не здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", чим порушив указане право позивача.

Судами обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років за 2008 рік, оскільки пунктом 23 частини Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, які набули чинності з 01 січня 2008 року і у відповідності до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Враховуючи те, що УПСЗН Красноармійської міської ради у 2008 році виплачувало позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суди прийшли до вірного висновку щодо правомірності його дій.

Суд першої інстанції також допустив помилку, зобов’язавши відповідача з 01 листопада 2008 року нараховувати та проводити відповідні виплати ОСОБА_1 по догляду за дитиною відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

На момент звернення до суду позивач не мала підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому її законні права та інтереси.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, апеляційний суд дав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який був встановлений чинним законодавством.

Оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування чи зміни відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання до здійснення перерахунку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 235- 242 Кодексу адміністративного судочинства України.