К-57509/09-С Про зобов’язання вчинити дії - 26.08.2010 Прийняття

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2008 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року у справі №2а-9055/08 за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити дії, -

ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом, в якому просила зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації перерахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2008 року, зміненою постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року, позов задоволено. Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити на користь позивачки недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації просить скасувати зазначені вище судові рішення, як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є матір’ю малолітньої дитини.

З довідки УПСЗН Ружинської РДА від 04.04.2008 року № 162 вбачається, що позивач отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням", з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) .

Відповідні до преамбули Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) цей Закон відноситься до Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування (16/98-ВР) визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст. 34 зазначеного Закону за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (статті 42 - 44 цього Закону).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням"закріплює, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину. незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 43 Закону).

Крім того, відповідне право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку закріплено Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) .

Стаття 13 зазначеного Закону передбачає право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Допомога по догляду за дитиною виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Стаття 15 зазначеного Закону також підтверджує право особи на отримання допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, положення статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"№ 489-V від 19.12.2006 року зупинено на 2007 рік.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (v0a6p710-07) у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

З урахуванням зазначеного, пункт 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію статей 41, 43 Закону України ""Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням", визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) .

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що на користь позивача підлягає стягненню грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 31.12.07р.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді заяви неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно ч.3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації відхилити, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2008 року, змінену постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року - залишити без змін.