головуючого –судді Леонтович К.Г.,

суддів: Гордійчук М.П,, Кравченко О.О., Островича С.Е., Черпіцької Л.Т.,

секретаря - Нагорного М.В.,

за участю представників: Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області та ОСОБА_4 –ОСОБА_5, Генеральної прокуратури України ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційними скаргами ОСОБА_7, ОСОБА_4, Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області на постанову господарського суду Львівської області від 7 грудня 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року у справі за позовом колективного сільськогосподарського підприємства "Бартатівське" до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, третя особа на стороні відповідача, без самостійних вимог на предмет спору Городоцька районна державна адміністрація, за участю прокуратури Львівської області про визнання нечинними рішень, -

У червні 2007 року колективне сільськогосподарське підприємство "Бартатівське" звернулося в суд з позовом до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Городоцька районна державна адміністрація про визнання нечинним рішення Бартатівської сільської ради від 17.09.2006 р. № 86 "Про уточнення списку громадян, яким належить земельна частка (пай) на землях КСП "Бартатівське"; визнання нечинним рішення Бартатівської сільської ради від 18.02.2007р. № 181 "Про уточнення списку осіб колективного сільськогосподарського підприємства "Бартатівське", які мають право на земельну частку (пай)", зобов’язати Бартатівську сільську раду погодити список осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП "Бартатівське" згідно чинного законодавства, відповідно до рішення загальних зборів членів та працівників КСП "Бартатівське" від 24.06.2006р. (протокол № 2/06) та рішення загальних зборів членів та працівників КСП "Бартатівське" від 02.12.2006р. (протокол № 2/11) з подальшим оформленням їх законних прав на земельну частку (пай).

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані рішення не відповідають нормам чинного законодавства, в списки пайовиків були включені особи, які звільнені в 2004 році з КСП та вийшли за власним бажанням з числа членів КСП згідно рішення загальних зборів власників майнових паїв КСП "Бартатівське" від 07.08.2005р., що на загальних зборах 10.09.2006р. при голосуванні та уточненні списків пайовиків, не були присутні представники правління (керівник) КСП "Бартатівське", чим порушене їх право голосу, а також у голосуванні брали участь не працівники підприємства, що призвело до зменшення земельної частки (паю) особам, які наділені правом на отримання земельної частки (паю) за рахунок земель КСП "Бартатівське". Крім того, позивач зазначає, що рішенням від 18.02.2007р. № 181 щодо уточнення списку осіб, які мають право на земельну частку (пай), відповідач за відсутності законодавчих підстав відмовив у задоволенні клопотання КСП "Бартатівське" про уточнення списку осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Постановою господарського суду Львівської області від 7 грудня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року, заявлений позов задоволений. Визнані нечинними рішення Бартатівської сільської ради від 17.09.2006р. № 86 "Про уточнення списку громадян, яким належить земельна частка (пай) на землях КСП "Бартатівське" та рішення Бартатівської сільської ради від 18.02.2007р. № 181 "Про уточнення списку осіб колективного сільськогосподарського підприємства "Бартатівське", які мають право на земельну частку (пай)". Зобов’язано Бартатівську сільську раду Городоцького району Львівської області погодити список осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП "Бартатівське" згідно чинного законодавства, відповідно до рішення загальних зборів членів та працівників КСП "Бартатівське" від 24.06.2006р. (протокол № 2/06) та рішення загальних зборів членів та працівників КСП "Бартатівське" від 02.12.2006р. (протокол № 2/11) з подальшим оформленням законних прав на земельну частку (пай).

Не погоджуючись з рішеннями попередніх судів ОСОБА_7, ОСОБА_4, Бартатівська сільська рада Городоцького району Львівської області звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, ОСОБА_7 просить ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а Бартатівська сільська рада і ОСОБА_4, просять направити справу на новий судовий розгляд.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга ОСОБА_7 підлягає частковому задоволенню, а касаційні скарги ОСОБА_4, Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно обставин справи позивач звернувся до суду позовом про скасування рішення Бартатівської сільської ради щодо уточнення списку осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП "Бартатівське" від 17.09.2006 р. № 86, яким, як зазначено в рішенні, погоджені уточнені списки громадян, яким належать земельні частки (паї) на землях КСП "Бартатівське", а також скасування рішення відповідача від 18.02.2007р. № 181 щодо уточнення списку осіб КСП "Барташівське", які мають право на земельну частку (пай), вказаним рішенням відмовлено у клопотанні КСП "Барташівське" про уточнення списку осіб КСП "Барташівське". Позивач посилається на ті обставини, що оскаржувані рішення не відповідають чинному законодавству, в списки пайовиків були включені особи, які звільнені в 2004 році з КСП, відповідачем без законних підстав відмовлено в уточненні списку осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позовні вимоги послалися на ті обставини, що рішенням від 17.09.2006р. № 86, відповідач, уточнюючи списки, включив осіб, які на підставі рішення загальних зборів позивача від 07.08.2005 р. були звільнені з КСП, а рішенням від 18.02.2007р. № 181 Бартатівською сільською радою безпідставно не включені в уточнені списки особи, які мають право на отримання земельного паю.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

За обставинами справи оскаржується законність рішень органу місцевого самоврядування щодо уточнення списку громадян, які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП "Батратівське" та зобов’язання погодження списку вказаних осіб, які мають право на земельну частку (пай) на землях КСП "Батратівське".

Згідно ст. 25 Земельного кодексу України рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Розглядаючи даний спір щодо уточнення списку громадян, які мають право на земельну частку (паю) суди попередніх інстанцій не встановили порядок проведення розпаювання на землях КСП "Батратівське", чи дотриманий порядок проведення розпаювання та процедура прийняття оскаржуваних рішень, так як до повноважень відповідача відноситься затвердження списків осіб, які мають право на земельну частку у встановленому законодавчими нормами порядку, оскільки згідно оскаржуваних рішень вносилися уточнення до списків осіб, які мають право на розпаювання. Разом з тим, судами попередніх інстанцій не встановлено чи є первинні списки такого розпаювання та до якого списку вносилися зміни. Крім того судами першої та апеляційної інстанції не встановлені підстави прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, оскільки в рішеннях Бартатівська сільська рада не навела підстави прийняття вказаних рішень та згідно яких документів приймалися спірні рішення.

Крім того, судова колегія зазначає, що вказаний спір не підвідомчий господарському суду. Згідно обставин справи стороною по справі являється орган місцевого самоврядування, а відповідно до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні справи, у яких однією із сторін являється орган місцевого самоврядування. Виходячи з наведеного дана справа підсудна місцевому суду загальної юрисдикції як адміністративному суду, тому при розгляді вказаного спору господарським судом порушена підвідомчість. що являється обов’язковою підставою для скасування рішень попередніх інстанцій.

Судами першої та апеляційної інстанції при розгляді позовних вимог не з’ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції, так і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст. 159, 195 КАС України.

При встановленні наведених фактів судами першої та апеляційної інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, які призвели до необґрунтованого прийняття судових рішень і не можуть бути перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунуті судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної скарги частково спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої і апеляційної інстанції та направленням справи на новий судовий розгляд до місцевого суду загальної юрисдикції як адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

Касаційну скарги ОСОБА_7 ОСОБА_4 та Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області задовольнити частково.

Постанову господарського суду Львівської області та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2008 року скасувати справу направити на новий судовий розгляд до місцевого суду загальної юрисдикції як адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.