Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Васильченко Н.В., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Цуркана М.І., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у справі № 2-а-25408/08/2070 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Кросс-п/ф "Зоря"до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області, за участю прокуратури Харківської області про скасування рішення, -

У листопаді 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю "Кросс-п/ф "Зоря"звернулося в суд з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області, в якому просило скасувати рішення відповідача №122 від 26.09.2008 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно якого з позивача стягнуто в доход державного бюджету 889218,00 грн. необґрунтованої виручки та штраф в сумі 1778436,00 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2009 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2010 року скасоване рішення суду першої інстанції та ухвалене нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Справа № К-23752/10 Доповідач: Леонтович К.Г.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Державна інспекція з контролю за цінами в Харківській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, з 10.09.2008 р. по 16.09.2008 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області була проведена перевірка товариства з обмеженою відповідальністю "Кросс-п/ф "Зоря"дотримання порядку встановлення та застосування цін на окремі види продовольства за період з 02.07.2008 р. по 29.08.2008 р..

За результатами проведеної перевірки відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"посадовими особами державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області складений акт за № 00488 від 16.09.2008 р.

Згідно акту від 16 вересня 2008 року за результатами перевірки посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області встановлено, що оптово-відпускні ціни на яйця курячі різних категорій неодноразово підвищувалася на протязі місяця більше як на 1%, за якими відбувалася реалізація покупцям, яка не була задекларована у встановленому порядку.

Так, підприємством у липні та серпні 2008 року подавалися декларації для погодження підвищення ціни з уповноваженим органом, на що підприємство одержало лист з рекомендацією знизити рівень рентабельності на декларовані ціни до + 10,0 %, рівень планової рентабельності у фактично застосованих відпускних цінах коливається від -18,9 % до +20,4 %; рівень фактичної рентабельності у фактично застосованих відпускних цінах коливається від -5,9% до +39,8 %, тобто, фактично уповноваженим органом не були погоджені декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари у спірний період.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з моменту введення в дію розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 08.05.2008 р. № 277 "Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари"(з 17 травня 2008 року), прийнятого на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 1222 (1222-2007-п) , із змінами, внесеними згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2008 року № 709 (709-2008-п) , ТОВ "Кросс п/ф "Зоря"неодноразово підвищувало оптово-відпускні ціни на яйця курячі більше, ніж на 1 % на протязі місяця та застосовувало їх без проведення обов'язкового декларування в порушення вищевказаних нормативно-правових актів. За період з 02.07.2007 р. по 29.08.2008 р. встановлені факти реалізації за невірно сформованими цінами (від реалізації яких одержана необґрунтована виручка).

Загальна сума необґрунтованої виручки, встановлена перевіркою склала 889218,00 грн. за період з 02 липня 2007 року по 29 серпня 2008 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції посилався на ті обставини, що позивачем за вказаний період оптово-роздрібна торгівля курячих яєць протягом місяця збільшувалася більше ніж на 1% без подачі декларації щодо зміни ціни продукту та документів з відповідними обґрунтуваннями, що являється порушенням постанови Кабінету Міністрів України №1222 від 17 жовтня 2007 року (1222-2007-п) про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари та розпорядження Харківської обласної державної адміністрації №277 від 08.05.2008 р. "Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари", а оскаржуване рішення прийняте відповідно законодавства та в межах наданих повноважень.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що при проведенні перевірки позивача з питань додержання державної дисципліни цін та прийнятті оскаржуваного рішення №122 про застосування економічних санкцій відповідач не діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно п.2 Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1222 від 17 жовтня 2007 року (1222-2007-п) , діючого на час спірних правовідносин, суб’єкти господарювання, які проводять діяльність з виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, в тому числі курячих яєць, у разі зміни їх оптово-відпускних цін подають до Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій декларацію за встановленою формою.

Постановою Кабінету Міністрів України №1548 від 25.121996 р. "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади, та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (1548-96-п) були надані обласним державним адміністраціям повноваження, щодо встановлення (регулювання) оптово-відпускних цін на продовольчі товари, в тому числі і на яйця курячі, шляхом декларування їх зміни.

Відповідно п.3 розпорядження Харківської облдержадміністрації №277 від 08.05.2008 р. "Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари", яким було запроваджене в області державне регулювання оптово-відпускних цін, в тому числі і на яйця курячі, керівники суб’єктів господарювання не менше ніж за 10 днів до запровадження зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені в п.1 цього розпорядження, у разі коли такі ціни збільшуються протягом місяця на 1 відсоток, подають до Головного управління агропромислового розвитку державної адміністрації декларацію за установленою формою.

Згідно п.п.7,8 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" № 1222 від 17 жовтня 2007 року (1222-2007-п) суб’єкти господарювання подають проект декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, висновок територіального органу Держцінінспекції, декларація зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари погоджується керівником (заступником керівника уповноваженого органу) у дводенний строк. Зміна оптово-відпускних цін суб’єктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, здійснюється з дати погодження уповноваженим органом декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Судом першої інстанції встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю "Кросс-п/ф "Зоря"зміни оптово-роздрібних цін на курячі яйця за період з 02.07.2008 р. по 29.08.2008 р. задекларовані не були, враховуючи вищенаведені норми продукція позивачем реалізовувалася за невірно сформованими цінами.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" вся необґрунтовано одержана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни підлягає вилученню в доход відповідного бюджету та стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, а рішення відповідача про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін прийняте на підставі, у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Згідно ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Виходячи з наведеного, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2010 року скасувати.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2009 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.