Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача Голубєвої Г.К.

Суддів Брайка А.І.

Карася О.В.

Рибченка А.О.

Федорова М.О.,

при секретарі судового засідання Кунда Д.І.,

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя

на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2008 року

та постанову Господарського суду Запорізької області від 11.07.2007 року

по справі № 11/354/07-АП (22-а-2918/07)

за позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Елтіма"

третя особа : Державний реєстратор виконавчого комітету Запорізької міської ради

про визнання недійсними статуту і змін до установчих документів, а також спонукання до виконання дій,

Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м. Запоріжжя звернулась до Господарського суду Запорізької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Елтіма", третя особа Державний реєстратор виконавчого комітету Запорізької міської ради, з урахуванням уточнень позовних вимог, про визнання недійсними статуту ТОВ "Елтіма" з моменту внесення до установчих документів змін щодо власника підприємства –03.04.2007 р.; визнання недійсним запису про внесення змін до установчих документів щодо зміни власника підприємства ТОВ "Елтіма" з моменту внесення таких змін (перереєстрації) установчих документів –з 03.04.2007 р.; зобов'язання Державного реєстратора Виконавчого комітету Запорізької міської ради здійснити припинення юридичної особи ТОВ "Елтіма" з дати внесення змін до установчих документів (перереєстрації) –з 03.04.2007р.

Постановою Господарського суду Запорізької області від 11.07.2007 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2008 року у задоволенні позову було відмовлено з огляду на безпідставність заявлених вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя подала касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову, оскільки вважає, що постанову та ухвалу було прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та без належного врахування всіх обставин справи.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин справи, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Елтіма" зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи від 15.03.2004р.

15.03.2004р. ТОВ "Елтіма" включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується довідкою Запорізького обласного управління статистики №15/3603, крім цього відповідач по справі є платником податків, що підтверджується довідкою про взяття на облік платника податків №108, яка видана ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя 06.04.2004р. та згідно свідоцтва від 07.04. 2004р. №12017411 є платником податку на додану вартість.

Також встановлено, що державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради 04.04.2007р. проведена реєстрація змін до установчих документів ТОВ "Елтіма", а саме зміна засновника (власника) підприємства відповідача, та зазначено засновником ТОВ "Елтіма" Олійникова О.О., який за грошову винагороду придбав підприємство відповідача без мети ведення фінансово-господарської діяльності.

Відмовляючи у позові повністю, суди виходили з того, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;

Частиною 1 ст. 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Права органів державної податкової інспекції закріплені ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", зокрема, п. 17 ч. 1 встановлює право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

За вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз вищевикладених норм права свідчить про те, що законом не передбачено право на звернення до суду з вимогами про визнання недійсними установчих документів юридичної особи, статуту, довідки про включення до Єдиного державного реєстру, визнання недійсним реєстрації платника податку на додану вартість, анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, визнання недійсними всіх бухгалтерських документів та інших фінансово-господарських документів з моменту їх складення та реєстрації.

При розгляді вимог ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання недійсним статуту ТОВ "Елтіма" з моменту внесення до установчих документів змін щодо власника підприємства –03.04.2007р. та визнання недійсним запису про внесення змін до установчих документів –з 03.04.2007р. суду апеляційної інстанції, так само як і суду першої інстанції, слід було виходити з того, що такі вимоги не могли бути самостійними позовними вимогами, оскільки в силу зокрема статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" статут, свідоцтво платника ПДВ, первинні документи суб’єкта господарювання підлягають правовій оцінці у справі з позовними вимогами, зокрема, про припинення юридичної особи, якою є дана справа. Визнання зазначених документів нечинними законом не вимагається. Тому позови податкових органів про визнання нечинними статуту, свідоцтва платника ПДВ, первинних бухгалтерських документів підприємства розгляду не підлягають. Висновок суду про невідповідність цих документів вимогам чинного законодавства має міститись у мотивувальній, а не у резолютивній частині судового рішення. Крім того, звернення до суду з адміністративним позовом про визнання нечинними вказаних документів не передбачено Законом України "Про державну службу в Україні" (3723-12) та іншими законами як спосіб виконання органами державної податкової служби покладених на них законом функцій або як спосіб реалізації законних повноважень.

За таких обставин, висновки судів, зокрема про відсутність у податкового органу права на звернення до суду з вимогами про визнання недійсним статуту ТОВ "Елтіма" з моменту внесення до установчих документів змін щодо власника підприємства та визнання недійсним запису про внесення змін до установчих документів, з огляду на вимоги зазначених норм чинного законодавства є правильними, однак судами помилково не було застосовано процесуальних наслідків до вказаної частини позову, передбачених, зокрема статтею 157 КАС України, а саме, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд закриває провадження у ній.

Враховуючи викладене, рішення судів є законними лише в частині вирішення вимог про зобов'язання Державного реєстратора Виконавчого комітету Запорізької міської ради здійснити припинення юридичної особи –ТОВ "Елтіма", а тому підлягають залишенню у цій частині без змін. Разом з тим, в іншій частині рішення судів підлягають скасуванню з закриттям провадження у справі.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 210 –232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд, –

1. Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя задовольнити частково.

2. Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2008 року та постанову Господарського суду Запорізької області від 11.07.2007 року по справі №11/354/07-АП (22-а-2918/07) в частині відмови в задоволенні вимог про визнання недійсним статуту ТОВ "Елтіма" з моменту внесення до установчих документів змін щодо власника підприємства –03.04.2007р. та визнання недійсним запису про внесення змін до установчих документів –з 03.04.2007р. скасувати із закриттям провадження у справі.

В частині відмови в задоволенні вимог про зобов'язання Державного реєстратора Виконавчого комітету Запорізької міської ради здійснити припинення юридичної особи –ТОВ "Елтіма" з дати внесення змін до установчих документів (перереєстрації) –з 03.04.2007р. рішення судів залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена відповідно до вимог ст. ст. 235 –237, ч. 1 ст. 238 КАС України..