Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого –судді Сіроша М.В.,

суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

секретаря –Нагорного М.В.,

за участю представників: ТОВ "Заправка Ніжин-Газ" –Бобир О.Я., Луєнка Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Заправка Ніжин-Газ" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2009 року у справі № 2а-8100/09/2570 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Заправка Ніжин-Газ" до Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов’язання вчинити певні дії, -

У лютому 2009 року ТОВ "Заправка Ніжин-Газ" звернулося в суд з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов’язання відповідача прийняти рішення про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу товариству на розроблення проекту відведення земельної ділянки для розташування автомобільної газонаповнювальної компресорної станції з комплексом автодорожнього сервісу та підвідного газопроводу високого тиску на км 59 + 200 автодороги Кіпті –Глухів –Бачівськ в адміністративно-територіальних межах Малокошелівської сільської ради.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.03.2008 року відповідачеві подане клопотання з відповідними погодженнями та висновками про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування

Справа № К-37753/09 Доповідач: Леонтович К.Г.

об’єкту будівництва та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва автомобільної газонаповнювальної компресорної станції загальною площею 7,302 га на умовах оренди за рахунок земель запасу та земель служби автодоріг у Чернігівській області. Листом від 26.03.2008 року заступник голови облдержадміністрації повідомив, що з прийняттям Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) , зокрема, до ст. 124 Земельного кодексу України набуття права оренди на земельні ділянки, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюються виключно на аукціонах. Повторно 03.06.2008 року та 20 жовтня 2008 року позивач звернувся до Чернігівської обласної державної адміністрації з клопотанням про затвердження матеріалів місця вибору земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту відведення вищезазначеної земельної ділянки, однак, листом було відмовлено в задоволенні клопотання. Вважає такі дії відповідача незаконними, які порушують право позивача на підприємницьку діяльність.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2009 року заявлений позов задоволений. Зобов’язано Чернігівську обласну державну адміністрацію прийняти рішення про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для розташування автомобільної газонаповнювальної компресорної станції ( з комплексом автодорожнього сервісу та підвідного газопроводу високої км 59 + 200 автодороги Кіпті –Глухів –Бачівськ в адміністративно-територіальних межах Малокошелівської сільської ради.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2009 року скасована постанова суду першої інстанції, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції товариство з обмеженою відповідальністю "Заправка Ніжин-Газ" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 05.03.2008 р., 03.06.2008 р. та 20.10.2008 р. ТОВ "Заправка Ніжин-Газ" зверталося до Чернігівської ОДА з клопотанням про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва автомобільної газонаповнювальної компресорної станції з комплексом автодорожнього сервісу та підвідного газопроводу високого тиску на км. 59+200 автодороги Кіпті –Глухів –Бачівськ в адміністративно-територіальних межах Малокошелівської сільської ради загальною площею 7,302 га на умовах оренди за рахунок земель запасу та земель служби автодоріг у Чернігівській області, з наданням висновків та погоджень відповідних органів. Листом від 26.03.2008 р. про розгляд клопотання заступник голови Чернігівської ОДА надав відповідь позивачу про відсутність можливості розглянути вказане клопотання з підстав внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу України, згідно яких передача в оренду земель державної та комунальної власності здійснюється виключно на аукціонах. Листом від 28.01.2009 р. відповідач листом щодо розгляду питання про погодження місця розташування об’єкту повідомив, що для отримання даного затвердження необхідно надати належним чином оформленні матеріали погодження місця розташування об’єкту, зокрема: до розрахункової схеми прикласти обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки і її площі, прикласти копії установчих документів юридичної особи, висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища повинен містити термін дії, відповідні документи необхідно завірити печаткою. Позивач не погоджується з наведеними відповідями відповідача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, послався на ті обставини, що на час подання позивачем клопотання та документів попереднього погодження умови та порядок проведення аукціонів не існували, а матеріали вибору земельної ділянки та місце розташування земельної ділянки під розміщення будівництва були погоджені місцевими органами до надрання чинності змін до ст.124 ЗК України щодо обов’язкового проведення аукціону для набуття права оренди на земельні ділянки державної чи комунальної власності. Оскільки позивач має намір орендувати землі Служби автомобільних доріг на три роки без вилучення їх із складу земель дорожнього господарства, то посилання відповідача на необхідність додати нотаріально засвідчену письмову згоду Служби автомобільних доріг на вилучення земельної ділянки є неправомірними.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог послався на ті обставини, що позивачем всупереч вимог ст.124 ЗК України ставляться вимоги щодо отримання в оренду земельної ділянки без проведення аукціону, матеріали попереднього погодження місця розташування об’єкту будівництва подані відповідачу не належним чином оформлені, надання в оренду земельної ділянки пл.0,025 га, яка належить на праві постійного користування Службі автомобільних доріг, можливе лише після її вилучення в порядку, визначеному ст.149 ЗК України, з урахуванням наведеного апеляційний суд прийшов до висновків про правомірну відмову відповідача у задоволенні клопотання позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції з наступних підстав.

Згідно обставин справи позивач звернувся до Чернігівської ОДА з клопотанням про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва автомобільної газонаповнювальної компресорної станції з комплексом автодорожнього сервісу та підвідного газопроводу високого тиску в адміністративно-територіальних межах Малокошелівської сільської ради загальною площею 7,302 га на умовах оренди за рахунок земель запасу та земель служби автодоріг у Чернігівській області,

Суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Позивачем у клопотанні разом з іншими вимогами ставиться вимога до відповідача про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва на умовах оренди частини земельної ділянки, яка належить на праві постійного користування Службі автомобільних доріг. Відповідач не має повноважень щодо надання земельної ділянки, в тому числі і в оренду, яка належить на праві постійного користування іншій особі. Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України надання земельної ділянки, що знаходиться в користуванні у іншої особи проводиться лише після її вилучення в порядку, визначеному ст.149 ЗК України. Крім того, позивачем не спростовані доводи відповідача про неналежне оформлення матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єкту будівництва.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення —без змін, якщо визнає, що суди першої чи апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм процесуального права, яке підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.,220,223,224,230,231 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Заправка Ніжин-Газ" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України з підстав передбачених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.