колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Білуги С.В., Гуріна М.І., Заїки М.М.,

секретар судового засідання Сіпаренко С.В.,

за участю представників відповідача Кулик Ю.К., Сторчак В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 19 червня 2007 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2007 року,

У березні 2007 року ОСОБА_3 звернулася до суду із зазначеним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 13 квітня 2004 року її було призначено на посаду начальника відділу культури і туризму Пологівської районної державної адміністрації. 5 грудня 2006 року ОСОБА_3 було ознайомлено з розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області "Про проведення службового розслідування"від 4 грудня 2006 року № 69-к. 21 грудня 2006 року позивача було ознайомлено з розпорядженням голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області "Про відсторонення від виконання службових обов’язків начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації"від 21 грудня 2006 року № 70-к. Вважає, що ці розпорядження є безпідставними та такими, що суперечать положенням Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців, зокрема, пунктом 1 якого передбачено проведення такого розслідування лише у випадку настання людських жертв або завдання значної матеріальної чи моральної шкоди громадянинові, державі, установі внаслідок неналежного виконання службовцем обов’язків тощо. Просила визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 4 грудня 2006 року № 69-к та від 21 грудня 2006 року № 70-к.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 19 червня 2007 року в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2007 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 19 червня 2007 року –без змін.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_3, судами першої та апеляційної інстанцій неповне з’ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного процесуального та матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції при розгляді справи по суті встановлено, що розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області "Про проведення службового розслідування"від 4 грудня 2006 року № 69-к було прийнято на підставі акту про результати перевірки контрольної діяльності, стану роботи зі зверненнями громадян, діловодних процесів та фінансової дисципліни у відділі культури і туризму райдержадміністрації, складеного 1 грудня 2006 року. Крім того, в роботі відділу культури і туризму Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, який очолює ОСОБА_3, у 2006 році контролюючими, правоохоронними і судовими органами встановлені численні порушення законодавства про освіту, працю, державну службу. 21 грудня 2006 року голова Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області видав розпорядження № 70-к "Про відсторонення від виконання службових обов’язків начальника відділу культури і туризму райдержадміністрації", яким ОСОБА_3 було збережено заробітну плату на період продовження перевірки діяльності відділу культури і туризму до 6 лютого 2007 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 (950-2000-п) , стосовно державних службовців може бути проведено службове розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; у разі недодержання ними законодавства про державну службу, про боротьбу з корупцією, порушення етики поведінки; на вимогу державного службовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

Пунктом 4 Порядку (950-2000-п) передбачено, що службове розслідування проводиться з відстороненням державного службовця від виконання повноважень за посадою або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається за поданням голови комісії з проведення службового розслідування керівником державного органу, в якому працює службовець. За державним службовцем на час відсторонення від виконання повноважень за посадою зберігається заробітна плата.

Суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку, що за наявності відомостей про перевищення повноважень начальником відділу культури і туризму Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 шляхом порушення трудових прав, втручання в діяльність підпорядкованих закладів освіти у відповідача були законні підстави для проведення службового розслідування та відсторонення позивача від виконання службових обов’язків.

При цьому проведення такого службового розслідування та відсторонення позивача на період проведення розслідування від виконання посадових обов’язків було здійснено у відповідності до положень Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 червня 2000 року (950-2000-п) .

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 19 червня 2007 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2007 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.