К-12920/08-С Про визнання дій протиправними та відшкодування моральної шкоди - 14.04.2010 Прийняття

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_6 до Прокуратури міста Нова Каховка Херсонської області, прокурора міста Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними та відшкодування моральної шкоди, за касаційною скаргою ОСОБА_6 на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 25 червня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2008 року,

ОСОБА_6 звернувся в суд з адміністративним позовом до прокуратури міста Нова Каховка Херсонської області та прокурора міста Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними та відшкодування моральної шкоди. В позові зазначав, що він 29.09.2006р. надав прокурору міста Нова Каховка скаргу на постанову судді Сапронової Л.В., якою на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу за вчинене правопорушення, передбачене ст. 1853 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП (80731-10) ). Вважаючи постанову судді незаконною, ОСОБА_6 просив прокурора внести протест на згадану постанову по справі про адміністративне правопорушення з метою скасування такого рішення та закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення. Позивач зазначав, що прокурор відмовив у задоволенні скарги. ОСОБА_6 вважав, що відповідач порушив строки, передбачені ст. 293 КУпАП, надавши відповідь на його скаргу із запізненням на 14 діб. Позивач ОСОБА_6 просив суд визнати дії прокурора протиправними та стягнути з відповідача 6959,23грн. в рахунок відшкодування завданої йому моральної шкоди.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.06.2007р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2008р., у задоволенні позову ОСОБА_6 до прокуратури міста Нова Каховка Херсонської області та прокурора міста Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними та відшкодування моральної шкоди відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_6 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, просить такі скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.11.2009р. за вказаною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 220 КАС України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи та іншого доказу.

Постанову судді у справах про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 1853 КУпАП може бути скасована або змінена за протестом прокурора самим суддею, а також незалежно від наявності протесту прокурора - головою вищестоящого суду, його першим заступником або заступниками (ч.1 ст. 294 КУпАП).

Статтею 121 Конституції України до функцій прокуратури України віднесено, зокрема, нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Згідно ч.1 ст. 8 Закону України "Про прокуратуру"вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов’язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

При виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов’язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору (ст.ст. 20, 21 Закону України "Про прокуратуру").

Таким чином, внесення протесту є виключним правом прокурора і саме прокурору надано право встановлювати наявність підстав для його внесення.

З матеріалів справи вбачається, що 22.09.2006р. постановою судді Новокаховського міського суду Херсонської області Сапронової Л.В. визнано винним ОСОБА_6 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 1853 КУпАП, на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 102грн.

28.09.2006р. ОСОБА_6 звернувся до прокурора міста Нова Каховка зі скаргою, в якій просив внести протест на постанову судді Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.09.2006р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 1853 КУпАП –прояв неповаги до суду.

23.10.2006р. помічником прокурора міста Нова Каховка складено довідку та висновок про результати перевірки скарги ОСОБА_6 відповідно до яких підстав для внесення протесту в порядку ст. 290 КУпАП не встановлено. В той же день прокурор міста Нова Каховка надав ОСОБА_6 відповідь про відсутність підстав для внесення протесту (лист вих.№19-1468).

За таких обставин, відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_6, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що відповідач, надаючи заявнику відповідь про відсутність підстав для задоволення його скарги, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.