Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого: Сіроша М.В.

суддів: Гончар Л.Я., Харченка В.В., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.

за участю секретаря –Кальненко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуглепереробних та вугледобувних підприємств"Державного підприємства "Донвуглереструктуризація, Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств Державного підприємства "Укрвуглеторфреструктуризація"про стягнення 1 817 128 грн. 22 коп., -

В березні 2008 року Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області звернулось до суду з позовом до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуглепереробних та вугледобувних підприємств"Державного підприємства "Донвуглереструктуризація, Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств Державного підприємства "Укрвуглеторфреструктуризація"про стягнення фактичних витрат на виплату і доставку пенсій у розмірі 1 817 128 грн. 22 коп., мотивуючи свої вимоги тим, що заборгованість утворилася на ВП "Шахта Кочегарка", відповідач повинен був відшкодувати до 25 числа щомісяця місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по працівникам підприємства, яким призначено пенсію. За період з грудня 2006 року по грудень 2007 року відповідач має заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 по працівниках підприємства в сумі 1 817 128 грн. 22 коп..

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2008 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області задоволені в повному обсязі, стягнуто з Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуглепереробних та вугледобувних підприємств"на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області заборгованість з фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій. призначених на пільгових умовах за період з грудня 2006 року по грудень 2007 року у розмірі 1 817 128 грн. 22 коп..

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року апеляційна скарга Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств Державного підприємства "Укрвуглеторфреструктуризація"задоволена, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2008 року скасована, прийнята нова постанова, якою відмовлено у задоволення позовних вимог.

Не погоджуючись з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області просить його скасувати та залишити в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2008 року. При цьому касатор посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що "Переліком збиткових вугледобувних підприємств Міністерства вугільної промисловості, що ліквідуються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 (939-97-п) , передбачено, що шахта "Кочегарка"ліквідується.

Наказами Міністерства вугільної промисловості України № 60 від 20.02.1997 року, № 194 від 14.05.1997 року та № 142 від 26.03.1998 року ліквідовані шахти "Кочегарка"та ім.. М.Ізотова.

Зазначеними Наказами передбачено створення ліквідаційних комісій і призначений їх склад. Ліквідаційні комісії були зобов'язані провести ліквідаційні заходи у порядку, передбаченому чинним законодавством, та подати на затвердження власнику ліквідаційний баланс. Виконання робіт з фізичної ліквідації шахт та заходів щодо соціального захисту трудящих, вивільнюваних у зв’язку з ліквідацією шахт покладено на спеціально створену компанію "Укрвуглереструктуризація", яка відповідно до Наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. була перетворена у ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".

Пунктом 9.3. наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. про створення об'єднання ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств "Донвуглеруструктуризація" передбачено, що створені об'єднання є правонаступниками майнових прав та обов'язків ДП "Донвуглеруструктуризація" згідно з розподільчим балансом.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду апеляційної інстанції, що відповідач не є правонаступником ліквідованих шахт і не має відповідати по їх зобов'язанням перед Пенсійним Фондом України.

Колегія суддів зазначає, що факт правонаступництва встановлений постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.05.2007року у справі № 18/5, яка постановою Вищого господарського суду України від 25.07.2007 року залишена в силі.

Частиною 2 Прикінцевих положень Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 р. (1058-15) , який набрав чинності з 01.01.2004 р., передбачено, що зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин ) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом (1058-15) , у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 - відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.

Відповідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"від 05.11.1991 р. на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Отже, законом передбачено відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату і доставку пенсій підприємствами та організаціями за осіб, яким призначено пенсії за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 (z0064-04) та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663 (z0064-04) .

За приписами п. 6.1 Інструкції (z0064-04) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .

Згідно п.п. 6.4. Інструкції (z0064-04) розмір сум для відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року і протягом 10 днів по новопризначеним пенсіям.

Відповідно до п.п. 6.8. Інструкції (z0064-04) підприємства щомісячно до 25 числа вносять в Пенсійний фонд України вказану в повідомленнях місячну суму фактичних витрат. У разі призначення пенсії на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення для зазначених підприємств у двох примірниках через орган пенсійного фонду за місцем знаходження цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо обґрунтованості та доведеності позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення з відповідача плати. Що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по працівникам підприємства.

Колегія суддів дійшла думки, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи та характер спірних правовідносин і обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону при цьому суд першої інстанції не допустив.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до вимог закону.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 221, 223, 226, 230, 231, Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів,-

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області задовольнити .

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року скасувати, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2008 року залишити в силі.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених статтею 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .