Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Весельської Т.Ф., Мироненка О.В., Мороз Л.Л., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоплачених сум щорічних виплат на оздоровлення, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області від 5 листопада 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2009 року,

У листопаді 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоплачених сум щорічних виплат на оздоровлення за 2004-2007 роки.

Вимоги позивач обґрунтовував тим, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і відноситься до першої категорії таких постраждалих, є інвалідом 2 групи, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) . Статтею 48 зазначеного закону для інвалідів 2 групи встановлена щорічна допомога на оздоровлення у розмір п`яти мінімальних заробітних плат. Однак, відповідач не проводить виплату щорічної допомоги на оздоровлення у встановлених законом розмірах.

Просив суд стягнути з відповідача, з урахуванням уточнених позовних вимог, щорічну допомогу на оздоровлення за 2004-2008 роки в сумі 8938,30 гривень.

Постановою Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області від 5 листопада 2008 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2009 року, позов задоволений частково: відмовлено в частині задоволення позовних вимог про визнання неправомірною відмови Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради у виплаті допомоги на оздоровлення за 2006 рік.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким його дії визнати правомірними.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам першої і другої груп –п’ять мінімальних заробітних плат, інвалідам третьої групи - чотири мінімальних заробітних плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно Закону України від 27 листопада 2003 року № 1344-IV "Про Державний бюджет України на 2004 рік" (1344-15) розмір мінімальної заробітної плати на 01 вересня 2004 року (момент виплати за заборгованості за 2004 рік) становить 237 грн.

Згідно Закону України від 23 грудня 2004 року № 2285-ІV "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) розмір мінімальної заробітної плати на 01 вересня 2005 року (момент виплати за заборгованості за 2005 рік) становить 332 грн.

Згідно Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235-ІУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) розмір мінімальної заробітної плати на 01 січня 2006 року (момент виплати за заборгованості за 2006 рік) становить 350 грн.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) розмір мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2007 року (момент виплати допомоги за 2007 рік) становить 420 гривень.

Згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) розмір мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2008 року (момент виплати допомоги за 2008 рік) становить 525 гривень.

Однак, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради виплатило ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 (836-96-п) "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"за 2004 рік - 26,70 грн., а за 2005-2008 роки у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (562-2005-п) : за 2005 рік - 120 грн., за 2006 рік - 120 грн., за 2007 рік - 120 грн., за 2008 рік - 120 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та Законами України.

Зазначеними постановами № 836 (836-96-п) та № 562 (562-2005-п) всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ (796-12) (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема :

- постановою № 836 для інвалідів другої групи - 26,70 гривень,

- постановою № 562 для інвалідів другої групи - 120 гривень.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню стаття 48 Закону № 796-ХІІ та закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2004-2008 роки, а не постанови КМУ № 836 (836-96-п) та №562 (562-2005-п) .

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2007, 2008 роки в розмірі 7183,30 гривень.

Також, ухвалюючи рішення, суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог в частині визнання дій відповідача неправомірними при нарахуванні позивачеві допомоги на оздоровлення в 2006 році, оскільки дія абзацу другого та третього частини четвертої статті 48 була зупинена в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік згідно із п. 37 ст. 77 Закону України N 3235-ІУ від 20 грудня 2005 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та обставин справи.

Висновки судів першої та апеляційної інстанцій відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх скасування чи зміни немає.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду міста Макіївки Донецької області від 5 листопада 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2009 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена за винятковими обставинами до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.