Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого – Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Усенко Є.А.,

розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 01.07.2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2009 року по справі № 2-а-292/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про перерахунок пенсії як постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія:

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 01.07.2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2009 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про перерахунок пенсії як постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи –задоволено.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, відповідач 20.01.2010 року звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, який своєю ухвалою від 27.01.2010 року прийняв її до свого провадження.

В касаційній сказі Управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області просить скасувати судові рішення та постановити нове –про відмову в позові посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, судові рішення скасуванню з винесенням нової постанови –про часткове задоволення позову з огляду на наступне.

В травні 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому (з урахуванням уточнених вимог) просила визнати неправомірними дії відповідача щодо не проведення перерахунку раніше призначених їй як потерпілій від наслідків на ЧАЕС –інваліду 2 групи в наслідок захворювання пов’язаного з ліквідацією аварії, пенсії відповідно до ст.54 і додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стягнути з відповідача на її користь 109920,25 грн. недорахованої їй основної і додаткової пенсії за період з 01.01.2006 року і по 31.12.2008 року, а також зобов’язати відповідача призначити їй, позивачці з 01.01.2009 року новий розмір пенсії не нижче ніж 8 мінімальних пенсій за віком з додатковою пенсією в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що відповідач у добровільному порядку названих дій не виконує і нарахування, а також виплати їй не проводить.

Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій на підставі належних та допустимих доказів, досліджених з дотриманням норм процесуального права, було встановлено, що за своїм статусом позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), визнана інвалідом 2 групи по життєво, її захворювання пов’язано з ліквідацією наслідків на Чорнобильській атомній електростанції.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Болградськім управлінні Пенсійного фонду України Одеської області і отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 2 групи.

Наведене підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 16.11.1993 року, виданим Одеською облдержадміністрацією; посвідченням серія НОМЕР_2 від 23.12.2003 року, виданим УПФ України в Болградськім районі Одеської області; експертним висновком № 49/2-3 від 29.04.1991 року Одеської обласної спеціалізованої ЛКК для обстеження осіб, які постраждали в результаті аварії на ЧАЕС; довідками Белградського УПФУ в Одеській області за № 2694/06 від 9.04.2009 року про нарахування і виплату позивачці пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду 2 групи за 2006, 2007 і 2008 роки.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком (редакція норми із змінами, внесеними згідно із Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-IV (3108-15) ).

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"інвалідам ІІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком (редакція норми із змінами, внесеними згідно із Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-IV (3108-15) ). Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) , було внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , зокрема, до ст.ст.50, 54, якими визначається порядок обрахування пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року (v010p710-08) за № 10-рн/08 положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , зокрема, до статей 50, 54 визнано неконституційними.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Аналіз законодавства дає підстави для висновку, що застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Як встановлено судами попередніх інстанцій ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи і віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, отже має право на отримання пенсії по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 цього ж Закону.

Враховуючи встановлений судами факт неправомірності відповідача при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу, які здійснювались Управлінням з порушенням вимог законодавства, що визначає порядок обрахування та розмір пенсії, встановленої для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою віднесених до І категорії, суд першої інстанції, з яким погодилась колегія апеляційного суду, дійшов правильного висновку щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області вчинити певні дії щодо призначення, донарахування та виплати позивачці недоотриманої суми пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 цього ж Закону з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим рішення суду першої інстанції в частині зобов’язання відповідача донарахувати та виплатити на користь позивачки конкретно визначену суму недоотриманої нею пенсію за період 2006-2008 роки, оскільки у такий спосіб суд першої інстанції вийшов за межі встановленої КАС України (2747-15) компетенції адміністративного суду.

Суд першої інстанції при вирішенні позову по цій справи не правильно визначив зміст порушень з боку відповідача та не врахував, що на вказані дії Управління Пенсійного фонду України закон запроваджує окремі умови та процедури їх вчинення. У разі визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо призначення та донарахування пенсії, суд має зобов’язати відповідача вчинити певні дії. Тобто суд, встановивши порушення відповідачем закону при визначенні розміру пенсії, повинен примусити суб’єкта владних повноважень до належного виконання ним обов’язку щодо призначення та донарахування сум допомоги.

Адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги замість суб’єкта владних повноважень, ці дії відносяться до виключної компетенції суб’єкта владних повноважень –відповідача.

Згідно до вимог ст.ст. 2, 11, 162 КАС України суд може змінити чи уточнити формулювання обраного позивачем способу захисту порушених прав, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог та винести постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів особи, про захист яких вона просить, але в межах визначених КАС України (2747-15) повноважень.

Висновок суду про наявність підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Болградськім районі Одеської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як особі, віднесеної до 1 категорії, починаючи з 01.01.2009 року державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50 і 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-Х11 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"також не можна визнати таким, що відповідає вищезазначеним нормам Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .

Згідно ч.3 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача –суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов’язання відповідача –суб’єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов’язання відповідача –суб’єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача –суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень.

При цьому, Кодекс адміністративного судочинства України (2747-15) не містить положень, які б давали позивачу право звертатись до суду із вимогою щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії в майбутньому, тобто в той період часу, коли відповідачем ще не вчинені дії (не допущена бездіяльність) які могли б бути визнані судом неправомірними, не встановлено підтвердженого належними доказами факту порушення суб’єктом владних повноважень вимог законодавства, що має тенденцію удосконалення шляхом внесення змін в нормативні акти або в окремі його положення.

За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Болградськім районі Одеської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як особі, віднесеної до 1 категорії, починаючи з 01.01.2009 року державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50 і 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-Х11 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що призначення та виплата пенсії за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 р. здійснювались Управлінням з порушенням вимог законодавства, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для зобов’язання відповідача прийняти рішення з урахуванням змісту права позивачки, яке було підтверджено судом. А саме, зобов’язати відповідача до вчинення певних дій, тобто до призначення, донарахування та виплати позивачці недоотриманої суми пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 цього ж Закону з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Згідно ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 210, 220, 222, ст. 229, 232 та ч.5 ст. 254 КАС України, колегія –

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області задовольнити частково, постанову Болградського районного суду Одеської області від 01.07.2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2009 року скасувати.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Болградськім районі Одеської області відносно ОСОБА_1 щодо не проведення їй перерахунку раніпіе призначених державної та додаткової пенсії, виплати яких передбачені статтями 50 і 54 Закону України від 28.02.1991 року № 796-Х11 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Болградськім районі Одеської області перерахувати та виплати ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 50 цього ж Закону з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії.

В решті позову –відмовити.

постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.