Вищий адміністративний суд України у складі:

судді-доповідача

Розваляєвої Т. С.,

суддів

Васильченко Н. В.,

Кравченко О. О.,

Леонтович К. Г.,

Гордійчук М. П.,

секретар судового засідання Сорокіна Л. І.,

за відсутності сторін та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтергріт" на постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 08 лютого 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Гайсинської районної ради Вінницької області, Цвігуна Олександра Васильовича про визнання протиправними дій та рішень і скасування рішень,

Депутати Гайсинської районної ради Вінницької області 5 скликання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулись з позовом до Гайсинської районної ради Вінницької області та голови Гасинської районної ради Вінницької області Цвігуна О. В. про визнання протиправними дій голови Гайсинської районної ради Вінницької області 5 скликання, що виразилось у постановці ним на голосування сесії ради 07 грудня 2007 року питань "Про затвердження технічної документації із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду під базу відпочинку на території Степашківської сільської ради", "Про погодження надання дозволу на користування надрами для промислової розробки Щуровецького родовища гранітів на території Кузминецької сільської ради", "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована по лівому березі Кіблич, біля села Мар’янівка, Кунянської сільської ради", "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована на території Губницької сільської ради"без попереднього вивчення, розгляду і висновків постійної комісії з питань розвитку господарського комплексу району, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; визнати протиправними і скасувати рішення 14 сесії Гайсинської районної ради Вінницької області 5 скликання від 07 грудня 2007 року "Про затвердження технічної документації із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду під базу відпочинку на території Степашківської сільської ради", "Про погодження надання дозволу на користування надрами для промислової розробки Щуровецького родовища гранітів на території Кузминецької сільської ради", "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована по лівому березі Кіблич, біля села Мар’янівка, Кунянської сільської ради", "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована на території Губницької сільської ради".

Позивачі зазначили, що питання, по яким були прийняті відповідні рішення, попередньо профільною постійною комісією з питань розвитку господарського комплексу району, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища не вивчались, не розглядались, висновки і проект рішення не готувались, а тому вносити такі питання в порядок денний не було законних підстав.

Постановою Гайсинського районного суду Вінницької області від 08 лютого 2008 року визнано протиправними і скасовано рішення 14 сесії Гайсинської районної ради 5 скликання від 07 грудня 2007 року "Про погодження надання дозволу на користування надрами для промислової розробки Щуровецького родовища гранітів на території Кузьминецької сільської ради", "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована по лівому березі річки Кіблич, біля села Мар’янівка, Кунянської сільської ради", "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована на території Губницької сільської ради"; відмовлено у визнанні протиправним і скасуванні рішення 14 сесії Гайсинської районної ради 5 скликання від 07 грудня 2007 року "Про затвердження технічної документації із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду під базу відпочинку на території Степашської сільської ради"; відмовлено у визнанні протиправними дій голови Гайсинської районної ради 5 скликання О. В. Цвігуна про постановку на голосування сесії 07 грудня 2007 року питань про затвердження технічної документації із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду під базу відпочинку на території Степашківської сільської ради, про погодження надання дозволу на користування надрами для промислової розробки Щуровецького родовища гранітів на території Кузминецької сільської ради, про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована по лівому березі Кіблич біля села Мар’янівка Кунянської сільської ради, про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована на території Губницької сільської ради.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2009 року постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 08 лютого 2008 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтергріт"звернулося з касаційною скаргою на них, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивачі в запереченнях просили залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій –без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково.

Звертаючись з касаційною скаргою, ТОВ "Інтергріт"посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права при вирішення спору в даній справі.

Відповідно до ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 07 грудня 2007 року Гайсинською районною радою 5 скликання прийняті рішення: "Про погодження надання дозволу на користування надрами для промислової розробки Щуровецького родовища гранітів на території Кузьминецької сільської ради", яким погоджено надання дозволу малому приватному підприємству "РБД 7"на користування надрами з метою промислової розробки Щуровецького родовища гранітів площею 3,2 га, розташованого на території Кузьминецької сільської ради; "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована по лівому березі річки Кіблич біля села Мар’янівка Кунянської сільської ради", яким погоджено надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Інтергріт"на геологічне вивчення земельної ділянки площею 30 га, яка розташована на лівому березі річки Кіблич біля с. Мар’янівка Кунянської сільської ради; "Про погодження надання дозволу на геологічне вивчення земельної ділянки, яка розташована на території Губницької сільської ради", яким погоджено надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Граніт-Гайсин"на геологічне вивчення земельної ділянки площею 30 га, яка розташована на території Губницької сільської ради.

Рішенням суду першої інстанції, залишеним без змін рішенням суду апеляційної інстанції, вказані рішення визнані протиправними і скасовані.

Згідно з п. 5 ч. 3 ст. 227 КАС України судові рішення обов'язково скасовуються з направленням справи на новий розгляд, якщо суд вирішив питання про права, свободи, інтереси та обов'язки осіб, які не були повідомлені про можливість вступити у справу.

Рішенням суду першої інстанції були вирішенні питання про права та обов’язки осіб, яких безпосередньо стосуються оскаржувані рішення Гайсинської районної ради 5 скликання від 07 грудня 2007 року, зокрема Малого приватного підприємства "РБД 7", Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтергріт", Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт-Гайсин", проте вказані особи не були залучені до участі у справі.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтергріт" задовольнити частково.

Постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 08 лютого 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2009 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами у строк та у порядку, визначеними статтями 237 –239 КАС України (2747-15) .